荆门市第八届人民代表大会常务委员会
第三十二次会议议程
（2016年2月25日荆门市第八届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议通过）
一、传达湖北省第十二届人民代表大会第四次会议精神（书面）
二、听取和审议关于漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案的报告
三、审议365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）
四、审议关于接受辞职的决定（草案）
五、审议人事任免议案
六、其他
荆门市第八届人民代表大会常务委员会
第三十二次会议日程
2016年2月25日
2月25日（星期四）
08:30举行第一次全体会议
（地点：市人大常委会机关七楼会议室）
1.市财政局局长丁岱受市人民政府委托作关于漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案的报告
2.市人大常委会副秘书长、研究室主任蔡明虎作关于365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）的说明
3.市委组织部副部长唐承凤作关于提请市八届人大常委会第三十二次会议任免的人事安排的说明
4.供职发言
会议结束后，分组审议
1.关于漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案的报告及有关决议（草案）
2.365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）
3.关于接受朱根祥同志辞去荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务请求的决定（草案）
4.人事任免议案
10:30举行第二次全体会议
（地点：市人大常委会机关七楼会议室）
1.表决关于接受辞职的决定（草案）
2.表决关于批准漳河新区、屈家岭管理区2016年预算的决议（草案）
3.表决365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）
4.表决人事任免事项
5.颁发任命书
6.向宪法宣誓
7.其他
闭会
湖北省十二届人大四次会议精神传达提纲
一、会议概况
2016年1月26日至2月1日，省十二届人大四次会议在武昌隆重举行。会议听取审议并批准了省政府、省人大常委会、省高级人民法院、省人民检察院工作报告；审议并批准了湖北省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划的报告、湖北省2015年财政预算执行情况和2016年预算的报告、湖北省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；审议通过了《湖北省土壤污染防治条例》。700余名省人大代表出席大会。大会选举王晋为省人民检察院检察长，选举马建中、刘源超、杨有旺、周旭光、胡志强、彭丽敏为省人大常委会委员。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠在中共党员代表大会和闭幕式大会上发表了重要讲话。
二、四个报告的主要精神
（一）关于省政府工作报告的主要精神
省长王国生向大会作政府工作报告。报告分为“十二五”时期经济社会发展回顾、“十三五”时期经济社会发展的总体要求、2016年工作部署、全面推进法治政府建设四个部分。报告指出，过去五年很不平凡，脚步中留下许多难忘的印记。全省人民以党的十八大精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以稳增长着力保持经济平稳运行，以结构调整着力增强发展的内生动力，以改革开放着力培育发展新动能，以“一元多层次”战略体系实施着力形成协调发展多点支撑新格局，以改善民生着力增强人民群众获得感，以民主法治和精神文明建设着力推进和谐湖北建设，开启了“建成支点、走在前列”的新征程，“五个湖北”建设迈出新步伐，胜利完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。一是综合实力大跨越。全省地区生产总值先后跨上2万亿、逼近3万亿，年均增长10.7%，在全国的位次由第11位上升到第8位，5年前进3位；人均GDP达8000美元，进入中等偏上收入地区行列；地方一般公共财政预算收入先后迈过2000亿、3000亿两大台阶，由全国第20位上升到第9位。二是经济韧性大增强。千亿元以上产业由7个增加到17个，五大支柱产业加快向万亿元迈进；武汉进入GDP万亿元俱乐部，宜昌、襄阳双超3300亿元，过千亿元城市由3个增加到10个；电子商务交易额突破万亿元，居中部第一位。三是发展条件大改善。交通骨干网基本形成，全省两万多个行政村开通客车，武汉连接四大洲的国际客运航线达到39条。四是民生福祉大提升。新增城镇就业五年累计超过400万人，农村劳动力转移就业达到1119.43万人，353万农村建档立卡贫困人口实现脱贫；城乡居民可支配收入年均分别增长11.2%和13.2%，农民人均收入超过全国平均水平。
对于“十三五”工作，报告指出，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握湖北所处发展阶段和历史方位，准确把握省委十届七次全会明确提出的“率先、进位、升级、奠基”四大发展目标，以更加积极的作为，赢得新一轮发展的主动。“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持扩大开放，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，牢固树立“三维纲要”，坚持生态优先，深入实施“一元多层次”战略体系，继续秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程，在中部地区率先全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
报告强调，党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，既是适应、把握和引领新常态的根本遵循，也是指导“十三五”发展的核心和灵魂。立足新起点、新目标、新要求，我们必须着眼于湖北的传统优势和国内发展大势，扬长补短，加快培育新的发展势能和动力，厚植创新、协调、绿色、开放、共享发展的新优势，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
报告指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，省政府要围绕“率先、进位、升级、奠基”四大发展目标，重点要抓好七个方面工作：一是在适度扩大总需求和优化需求结构的同时，重点加强供给侧结构性改革，促进供给与需求有效对接，努力保持经济平稳运行；二是贯彻落实《湖北产业转型升级发展纲要》和《中国制造2025湖北行动纲要》，加快构建产业新体系，推进提质增效升级；三是更大力度推进简政放权，深化高水平双向开放，释放发展新动能；四是创新现代农业发展方式，大力发展现代农业，提高农产品有效供给质量和水平；五是加快“两圈两带一群”“一主两副多极”建设，加快形成区域多极动力、多极支撑新格局；六是加快推进生态省建设，走生产发展、生活富裕、生态良好、绿色发展之路；七是打好脱贫攻坚战，加强和创新社会治理，推进公共服务均等化，促进共享发展。
（二）关于省人大常委会工作报告的主要精神
省人大常委会党组书记、常务副主任李春明向大会作工作报告。2015年，在省委的正确领导下，省人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委重大决策部署，以严的要求、实的作风，不断推动各项工作取得新进展、新成效，圆满完成了省十二届人大三次会议确定的各项任务。一是提高质量，突出重点，认真行使地方立法权；二是直面问题，注重实效，依法行使监督权；三是依法履责，勇于担当，认真行使重大事项决定权和人事任免权；四是创新方式，强化服务，充分发挥代表主体作用；五是改进作风，增强合力，不断加强人大及其常委会自身建设。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是人大工作与时俱进乘势而为的关键之年。省人大常委会将紧紧围绕“四个全面”战略布局湖北实施，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责。深入贯彻落实省委人大工作会议精神，紧紧围绕全省工作大局依法履职，进一步提升履职能力和水平，努力把省人大及其常委会建设成为“有为有位有威的地方国家权力机关、围绕中心服务大局依法履职的工作机关、践行群众路线密切联系群众的代表机关”，努力使湖北人大工作在全省工作大局中有作为、在全国人大系统有地位。
(三)关于省高院和省检察院工作报告的主要精神
省高级人民法院院长李静向大会作工作报告。去年全省法院以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，充分发挥职能作用，全力服务保障“五个湖北”建设。全省法院全年受理各类案件525383件，审执结433907件；省法院受案7959件，审执结7355件。作为中央确定的第一批7个司法体制改革试点省份，积极稳妥推进中央司改试点，推动审判权力运行机制创新、信息化服务审判的手段创新和参与社会治理的方式创新。今年，全省法院将以“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为统领，坚持司法为民、公正司法，按照“建成支点、走在前列”的要求，全面发挥审判职能作用：坚持服务发展大局，坚持严格公正司法，坚持深化司法改革，坚持从严管理队伍，为湖北率先建成小康社会提供更加有力的司法服务和保障。
省人民检察院代理检察长王晋向大会作工作报告。2015年，省人民检察院紧紧围绕湖北加快“建成支点、走在前列”，坚持全面提高检察工作法治化水平和检察公信力“两个主基调”，着力打造法治检察、创新检察、实力检察、文明检察、人本检察，忠实履行检察职责，各项工作取得新进展。全年批准逮捕刑事犯罪嫌疑人31097人，提起公诉44788人。查办各类职务犯罪3021人，其中贪污贿赂犯罪2251人，渎职侵权犯罪770人。2016年，全省检察机关将深入贯彻中央、省委、最高人民检察院部署，全面依法履行职责，突出抓好服务经济社会发展，着力维护社会和谐稳定，依法查办、积极预防职务犯罪，加大检察监督力度，增强司法改革效果，提升自身建设水平，努力为湖北实现“十三五”时期经济社会发展良好开局提供有力司法保障。
三、李鸿忠同志在闭幕会上的讲话精神
在2月1日召开的闭幕会上，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠作总结讲话。他说，这次会议是在“十二五”圆满收官、“十三五”大幕拉开的关键时刻召开的一次重要会议。会议审议批准的《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，描绘了我省“十三五”发展的宏伟蓝图，体现了全省人民开创美好未来的共同意志，是指导今后五年我省经济社会发展的纲领性文件。会议审议通过的《湖北省土壤污染防治条例》，是本届省人大制定的又一部重要的地方性法规，是实施生态立省战略、推进绿色发展的又一法治成果。会议完成了各项选举任务，取得了丰硕成果，是一次解放思想、改革创新的大会，是一次凝神聚力、团结鼓劲的大会，是一次继往开来、求实奋进的大会。
李鸿忠说，湖北“十三五”发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确，重点在实干，关键在落实。一要提振信心抓落实。把广大干部群众的思想和行动统一到省委十届七次全会和省十二届人大四次会议精神上来，既对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务保持清醒头脑，增强忧患意识和危机意识，又对“十三五”时期湖北乘势而上、赶超跨越的黄金机遇期的形势判断有足够信心，对实现本次会议审查和批准的“十三五”目标任务有足够信心，对荆楚儿女筚路蓝缕、敢为人先的探索创新精神有足够信心，对进入新常态后我省经济发展态势的光明前景有足够信心，增强战略定力，升腾强大气场，保持竞进发展的良好态势。二要咬定“十三五”发展目标抓落实。各地各部门都要将本地区本单位的目标措施与中央、省委的决策部署、与本次会议确定的奋斗目标进行对接、对表和调校，形成可操作的“施工图”、“进度表”，把各项目标任务具体化、项目化、责任化。对不符合要求的，抓紧调整完善，切实抓好贯彻落实。要运用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维，抓住重点、攻克难点，破解难题、补齐短板，统筹做好各项工作，务求取得实效，确保“十三五”各项发展目标和任务如期实现。三要以新的发展理念为引领抓落实。明时、观势、务实、苦干，始终坚持发展第一要务，以五大发展理念为根本遵循和“指挥棒”，把五大发展理念贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节和全过程，把结构优化、质量提升、转型升级作为主攻目标，着力在转变发展方式上下功夫，更好地适应、把握和引领经济发展新常态。四要汇聚智慧力量抓落实。采取多种途径和形式，聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与“十三五”建设，充分调动和发挥广大人民群众的主动性、积极性和创造性，最大限度地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。
李鸿忠强调，“精准扶贫、不落一人”是省委、省政府向全省6100万人民作出的庄严承诺，向党中央、国务院立下了军令状。全省各地各部门一定要把扶贫开发作为一项重大政治任务和民生工程抓紧抓好，切实扛起扶贫攻坚的硬责任，强化精准扶贫、精准脱贫的硬措施，因户施策、精准发力，坚决打赢扶贫攻坚战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，解放思想、抢抓机遇，万众一心、锐意进取，勇于担当、奋力作为，深入推进“四个全面”战略布局湖北实施，为率先在中部地区全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”而努力奋斗。
四、省领导在荆门代表团的讲话精神
会议期间，省长王国生来到荆门代表团亲切看望了全体代表并听取代表的意见建议。省委常委、省纪委书记侯长安，全国人大常委会委员、全国人大民族委员会委员苏晓云，省人大常委会副主任王玲参加了荆门代表团审议。
王国生同志说，通过参加各代表团的审议，我感到大家热议的是“十二五”我省经济社会发展取得的成就。确实，湖北这五年的工作可圈可点。荆门和湖北一样，发展势头比较好，一些主要经济指标增幅全省靠前。前段时间，我到荆门去，看到了一些新的经济增长点，城乡面貌变化大，给我的印象很深，特别是对重大项目落户，市委、市政府付出了很大努力。通过今天的审议，我感觉，荆门干部群众的精神状态也很好。对荆门的工作，省委、省政府是满意的。从发展实践中，我们总结了一些弥足珍贵的经验，主要是以下四条：一是一届接着一届干，一届接着一届持续发力。这样，效果就会慢慢地显示出来。这五年的发展，如果没有过去的努力，就不可能有今天这些令人振奋的数字。五年来，我们的经济总量在全国的位置前进了3位，和河南相比，虽然经济总量还差7000亿元，但财政收入差不多。我们的公共财政预算收入五年时间，由全国第20位，上升到第9位。更何况河南有1亿人口，我们的人均指标要比河南好。2015年我们的经济总量已经超过了辽宁，预计今年能赶上河北。这些成绩令人振奋，使我们信心倍增。刚才，必雄、菊华同志介绍情况，我感到也是摩拳擦掌、信心满满。从全省来看，从正声同志到清泉同志、鸿忠同志，就是一届接着一届干，这一条非常重要，良好的政治局面能够促进经济社会大发展。只有充分认识和把握这一点，才能在“十三五”时期带领全体人民群众，推动经济社会发展再上一个大台阶。二是在贯彻落实“五大发展理念”上，要进一步提高自觉性。再过五年时间，到底谁走在前面很难说。但很重要一条，谋划和推进工作要符合“五大发展理念”。中央坚持以“五大发展理念”引领新常态，对不符合的坚决予以纠正。如果我们缺乏贯彻“五大发展理念”的自觉性，仍然沿袭旧思维，经济社会发展就难以走上正确的轨道。这次参加省部级领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班，听了一些省里的发言，我有些坐不住的感觉。有的省经济结构和湖北类似，但在发生积极变化，还有的省产业发展的定位比我们清晰，比如，安徽、湖南、重庆、陕西等。如果我们依然按照以前的做法，“面少了加水、水多了加面”，肯定是不行的。只要我们切实把“五大发展理念”贯彻到各项工作中去，经济总量就会有大增长，经济结构就会有大变化。三是加强“一主两副多极”建设。提出“一主两副多极”，也是在实践中慢慢探索出来的。过去，武汉“一枝独秀”，现在经济总量已突破1万亿，占全省的34%；襄阳、宜昌两个省域副中心经济总量共占23%。今后，其他市州的发展不会是简单的三分之一，发展的潜力很大。形成了区域多极动力、多极支撑的新格局，湖北的发展就会迈上一个新台阶。省里的发展战略有延续性，也有新的要求。荆门工业有一定的基础，发展的势头不错，应该有信心、有决心成为“多极”中的“一极”。四是坚持“跳起来摘桃子”。“跳起来摘桃子”是一种良好的精神状态，是一种执着追求。比如，2015年的GDP定在8.5%左右也可以，实际上，指标往下压一点，对老百姓也好交代。但是，省委、省政府觉得宁可“两会”上作检讨，也要跳一跳，不能把发展放在一般化、过得去的标准上。这几年，我们始终保持“竞进”作为，推动了“精神变物质”。刚才，我在荆州代表团也说了，通过“东方之星”号客轮翻沉事件的救援和善后工作，充分展示了湖北的正能量，克强总理对此多次给予肯定。如果我们将这种正能量充分运用到经济社会发展中去，会带来很大的发展效益。当前，荆门的发展势头非常令人鼓舞，希望大家抢抓机遇、乘势而上，进一步加强重大工程和项目支撑，奋力打造湖北新兴增长极，成为“多极”中的重要“一极”。我相信，荆门“十三五”发展大有可为、大有希望，荆门的明天一定会更加美好。
侯长安同志说，国生同志所作的政府工作报告体现了省委和全省人民的意志，是个振奋精神、提振士气的好报告，是个直视问题、直面困难的好报告，是个展示前景、展现希望的好报告，是个求真务实、求新创新的好报告，我完全赞成。结合纪检监察工作和党风廉政建设主体责任，提三点建议，一是要始终坚持“力度统一论”，以更大的决心和力度抓从严治党、正风反腐，为改革发展提供更强有力的支撑。二是要进一步压紧压实政府及其部门党组的主体责任。政府及其部门党组对政府系统从严治党、正风反腐是应当、该当和必当之责，各级政府党组要切实把责任担起来，抓党委书记、党组书记这个关键少数，通过问责来倒逼主体责任落地生根。三是要进一步加大从严治党压力传导力度，推动主体责任向县、乡、村延伸，打通全面从严治党“最后一公里”。
苏晓云同志说，完全赞同政府工作报告，报告客观全面总结了“十二五”显著成绩，科学提出了“十三五”目标任务，是一个求真务实、鼓舞人心的报告。“十二五”时期是我省发展不平凡的五年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，开启了湖北“建成支点，走在前列”的新征程，全省各项事业迈上新台阶，成绩来之不易。“十三五”时期的任务艰巨而繁重，我们要高度重视新常态下的发展问题，保持经济持续增长。一是牢固树立和践行“五大发展理念”，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。二是加大供给侧结构性改革力度。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。三是继续加大招商引资力度。招商引资是一种行之有效的发展办法，要继续抓好，只是起点要高，特别是要符合生态要求。
王玲同志说，听了政府工作报告，深受鼓舞，倍感振奋。有四个突出感受：一是这是一份鼓舞人心、了不起的成绩单。“十二五”期间，湖北经济逆势上行，实现了两位数增长，总量跨过2万亿大关，基本达到3万亿，在全国连进3位，呈现出强劲发展势头。二是这是一个未来发展的指示牌。报告中总结的弥足珍贵的发展经验，是我省今后发展的重要启示和遵循。三是这是一张实现中国梦湖北篇的施工图，充分体现了中央和省委的五大发展理念要求。四是这是一道决战“十三五”、实施“四个全面”的动员令，既提出了“十三五”的目标要求，又下达了今年的工作任务。建议：一是乘势而上，加快培育新的经济增长点。要高度重视金融业发展，加快建立区域金融中心。要加大军民融合力度，抢占产业发展先机。二是加大农业供给侧改革，发挥农业在稳增长促发展中的作用。重点加强品牌农业建设，实现从量到质的转变。农产品加工业要向高端延伸。三是加强农村面源污染治理，着重解决规划方面存在的问题。
五、荆门代表团参加会议情况
荆门代表团共有36名省人大代表。市委书记、市人大常委会主任别必雄任团长；市委副书记、市长肖菊华，市人大常委会副主任、党组书记杨想森任副团长。参加荆门代表团讨论的列席人员有十二届全国人大代表李健、张德华，部分省直机关、团体的负责人以及荆门各县市区人大常委会主要负责人。会议期间，全体代表和列席人员严格遵守会议纪律，认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“六条意见”，以饱满的精神状态，高度的政治责任感和使命感，参加各次全体会议和代表团讨论，认真审议各项报告，围绕“把荆门建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区”积极建言献策，全团共编发了5期简报；全团代表围绕全省改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的社会热点
365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点
(2016年2月25日荆门市第八届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议通过)
2016年是实施荆门“十三五”规划的开局之年。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和市委人大工作会议精神，按照“四个全面”战略布局的要求，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依法行使各项职权，推进法律法规和市委重大决策部署贯彻落实，推动优化经济发展环境和民生改善，促进社会公平正义，为全面推进生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，把荆门建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区发挥地方国家权力机关的作用。
一、认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神
1．督查省委和市委人大工作会议精神落实情况。2015年9月省委召开了人大工作会议，作出了《关于进一步加强人大工作和建设的决定》；2016年1月市委召开了人大工作会议，作出了《关于加强人大工作和建设的决定》。这两个决定针对新情况新问题，提出了一系列切实可行的措施，是今后一个时期做好我市各级人大工作的指导性文件。市人大常委会要贯彻好会议精神，把思想和行动统一到省委和市委对人大工作的决策部署上来，对全市各地贯彻落实省委、市委人大工作会议精神开展督促检查，切实解决在加强和改善党的领导、依法行使职权、发挥代表作用、县乡人大工作和人大自身建设等方面存在的突出问题，推动人大工作与时俱进，更好地发挥人大职能作用。
二、坚持科学立法、民主立法，发挥地方立法的引领推动和规范保障作用
2．着力提高地方立法质量。牢固树立依法立法、为民立法理念，坚持党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”立法工作格局，努力把立法资源转化为经济社会发展优势、改革开放优势、法治荆门建设优势。抓住提高地方立法质量这个关键，提高立法的针对性和可行性，增强立法的系统性和配套性，不断推进立法精细化。实现立法工作与改革决策相衔接，使立法工作主动适应改革发展需要，确保立法质量。
3．认真实施年度立法计划。制定《荆门市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《荆门市城市管理条例》《荆门市生态环境保护促进条例》等3件地方性法规，将《荆门市水源地保护条例》《荆门市城市地下管线建设管理条例》《荆门市古民居易地集中保护利用条例》等3部拟立法规纳入今年立法调研准备项目。
4．加强立法工作组织协调。提高立项论证规范化、科学化水平。充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，发挥自身优势，努力体现荆门特色，在有效管用上下功夫。建立健全立法选项、起草、调研、论证、听证、协调、审议、表决机制，加强立法工作组织协调，努力形成立法工作合力。有关专门委员会要提前介入法规草案的起草工作，密切与起草单位的沟通协调，确保起草任务按时高质量完成。
5．推进科学立法、民主立法。把公正公平公开原则贯穿立法全过程，拓展公民有序参与立法途径，更好地汇聚民意、集中民智，体现人民利益和需求。充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问的作用，通过网上公布法规草案、听证会、论证会等形式广泛听取社会各方意见，防止公共利益部门化、部门利益法制化。加强立法调研和科学论证，加大立法中利益焦点问题的协调力度，提高法规草案的审议质量。
三、坚持服务大局，增强监督工作实效
6．听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况、关于“六五”普法工作情况、关于义务教育均衡发展情况、关于精准扶贫工作情况、关于城建重点项目建设情况、关于环境状况和环境保护目标完成情况、关于大众创业万众创新情况的专项工作报告。听取和审议市人民检察院关于刑事执行检察工作情况的报告。
7．加强计划和预算决算审查监督。审查和批准漳河新区屈家岭管理区2016年预算，审查和批准2015年市本级财政决算，听取和审议市人民政府关于2016年上半年荆门市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年上半年财政预算执行情况的报告、关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告、关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计整改检查情况的报告，听取和审议市直重点部门关于2015年审计查出问题整改情况的报告，对2015年市直部门决算、2017年市直部门预算开展审查。
8．组织开展执法检查。对《中华人民共和国旅游法》《湖北省水污染防治条例》开展执法检查。配合省人大常委会做好相关法律法规的执法检查，促进法律法规贯彻实施。
9．加强规范性文件备案审查。加强备案审查制度和能力建设，加强对市人民政府和县市区人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作。做好市人大及其常委会作出的决议决定报送省人大常委会备案审查工作。
10．开展工作评议。按照《市人大常委会工作评议暂行办法》的规定，选择若干政府部门作为工作评议对象，扎实做好评议准备、调查、整改、集中评议各阶段的工作，确保工作评议取得实效。
11．开展专题询问和专题调研。结合审议工作报告，对市人民政府关于大众创业万众创新工作情况开展专题询问。对金融服务工作情况、全市林地流转情况、残疾人保障法实施情况、重点文物保护工作情况进行专题调研。
12．做好其他监督工作。加强对审议意见的跟踪督办，开展“荆门环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“促进民族团结进步荆楚行”活动，组织人大代表旁听庭审，做好人大信访工作，督促有关部门解决人民群众反映的突出问题。
四、坚持依法依规，做好重大事项决定和人事任免工作
13．依法行使重大事项决定权。按照省委提出“各级政府重大改革举措、重大建设项目、重大民生工程、重大资金安排、城市建设总体规划制定和调整等重大决策出台前要向本级人大常委会报告”的要求，制定《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，科学界定重大事项决定的范围、内容和程序。在听取审议工作报告的基础上，作出《关于推进大众创业万众创新的决定》《关于在公民中开展第七个五年法制宣传教育活动的决议》。
14．依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，通过法定程序实现市委人事安排意图。健全人大常委会任免工作机制，完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书等制度，增强任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识。组织市人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员在就职时公开进行宪法宣誓，培育宪法信仰，彰显宪法权威。
五、坚持主体主抓，充分发挥代表作用
15．健全完善代表工作制度和机制。尊重人大代表主体地位，支持保障代表依法履行职权。健全完善加强与人大代表联系、密切人大代表与人民群众联系的制度，抓住加强联系、发挥作用两个环节，深化拓展代表工作的内容和形式。制定市人大代表回原选举单位述职办法、市人大代表密切联系人民群众办法、市人大代表履职考核办法，推动代表工作创新发展。
16．切实增强代表活动实效。检查全市“代表之家”规范化建设情况，加强代表小组建设。进一步改进和创新代表专题调研和集中视察的方式，鼓励代表深入实际、深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿。广泛开展“千名人大代表进千企”主题活动，动员全市各级代表为企业发展献计出力，排忧解难。组织代表参加各类听证会、论证会和电视问政等活动。协助组织在荆省人大代表参加省人大常委会开展的活动。
17．加大代表议案建议督办力度。听取和审议市政府关于市八届人大七次会议代表议案建议办理情况的报告。认真落实《365365最快线路检测中心代表建议、批评和意见处理规定》，规范工作程序，完善考评机制。加强议案建议督办。坚持常委会副主任领衔督办、人大代表参与督办、专门（工作）委员会跟踪督办重点建议，坚持委托第三方对代表建议办理情况进行评估，对重点建议办理情况进行满意度测评，不断提高建议落实率。
18．强化代表履职服务保障。采取多种形式，继续做好代表履职学习和培训工作。坚持常委会组成人员固定联系代表、主任会议成员和各专门（工作）委员会主任委员（主任）联系代表小组制度，经常听取代表意见，不断改进工作。继续邀请代表列席常委会会议，扩大代表有序参与立法、监督等工作。搭建各级代表履职网络平台，畅通社情民意反映渠道。加大对人大代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度，为代表履职营造良好环境。加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保县乡人大换届选举顺利进行。
六、坚持强基固本，加强人大自身建设
19．加强思想建设。适应新形势新要求，始终把思想政治建设放在更加突出的位置。深入学习党的十八届五中全会精神，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育活动。加强思想理论武装与业务学习，不断提高常委会及机关围绕中心、服务大局的能力，履职为民、服务群众的能力，践行法治、依法办事的能力，战略思维、创新创造的能力。
20．加强作风建设。严格执行中央八项规定，巩固群众路线教育实践活动成果。严守政治纪律和政治规矩，认真践行“三严三实”要求。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任。坚持求真务实，深入基层调查研究，说实话、办实事、求实效。加强与县市区人大常委会的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，共同推进全市人大工作。
21．加强机关建设。积极服务全市大局，加强人大机关精准扶贫工作。严格实行机关目标管理责任制，做到求真务实、勤政为民。加强机关各委室的沟通与协作，增强整体合力。加强机关干部的培养和交流，增强干部队伍活力。做好“三会”服务、公文运转、安全保密、后勤管理、离退休干部服务等工作，抓好机关党建、社会治安综合治理、档案管理、文明单位创建等工作，加强机关工作人员的学习培训，激发人大机关活力，营造和谐务实、团结奋进的工作氛围和良好环境。
22．加强人大宣传工作。进一步加强对人民代表大会制度和社会主义民主法治的宣传，充分报道人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和常委会日常重要活动，加大对立法工作、监督工作和代表议案建议办理情况的宣传力度。加强与新闻媒体的沟通与联系，认真办好《常委会公报》《荆门人大工作》和“人大在线”专题节目、“荆门人大信息网”。
以上工作要点在执行中如需调整，由主任会议决定。
附件：1．2016年365365最快线路检测中心常委会会议议题安排
2．365365最快线路检测中心常委会2016年监督工作计划
附件1
2016年365365最快线路检测中心常委会会议议题安排
第三十二次会议（2月份）
1．审议《365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）》
2．传达省十二届人大四次会议精神（书面）
3.听取和审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算草案的报告
4.其他
第三十三次会议（4月份）
1.审议《荆门市城市管理条例（草案）》
2．听取和审议市人民检察院关于全市刑事执行检察工作情况的报告
3.审议《365365最快线路检测中心常委会2016年工作评议实施方案（草案）》
4.其他
第三十四次会议（6月份）
1．听取和审议市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国旅游法》执法检查情况的报告
2．听取和审议市人大常委会执法检查组关于《湖北省水污染防治条例》执法检查情况的报告
3.听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况的报告
4．听取和审议市人民政府关于义务教育均衡发展情况的报告
5.其他
第三十五次会议（8月份）
1.审议《荆门市城市管理条例（草案）》
2.听取和审议市人民政府关于2016年上半年荆门市国民经济和社会发展计划执行情况的报告
3．审查和批准荆门市2015年市级财政决算
4.听取和审议市人民政府关于2016年上半年财政预算执行情况的报告
5.听取和审议市人民政府关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告
6．听取和审议市人民政府关于“六五”普法工作情况的报告，并作出《关于在公民中开展第七个五年法制宣传教育活动的决议》
7．其他
第三十六次会议（10月份）
1.审议通过《荆门市城市管理条例（草案）》
2．审议《荆门市生态环境保护促进条例（草案）》
3．听取和审议市人民政府关于大众创业万众创新工作情况的报告，开展专题询问，并作出《关于推进大众创业万众创新的决定》
4.听取和审议市人民政府关于城建重点项目建设情况的报告
5.听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告
6．听取和审议市人民政府关于精准扶贫工作情况的报告
7．听取和审议市人民政府关于市八届人大七次会议代表议案建议办理情况的报告
8.其他
第三十七次会议（12月份）
1.审议《荆门市生态环境保护促进条例（草案）》
2.听取和审议市人民政府关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改检查情况的报告
3.听取和审议市直重点部门关于2015年审计查出问题整改情况的报告
4．审查修改市人大常委会工作报告
5.其他
附件2
365365最快线路检测中心常委会2016年监督工作计划
市人大常委会2016年的监督工作，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，依法开展工作监督和法律监督，为把荆门建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区作出积极贡献。
一、听取和审议专项工作报告
（一）听取和审议市人民检察院关于全市刑事执行检察工作情况的报告。拟安排在4月举行的市八届人大常委会第三十三次会议上听取和审议该报告。由内务司法工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（二）听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况的报告。拟安排在6月举行的市八届人大常委会第三十四次会议上听取和审议该报告。由财政经济委员会、预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（三）听取和审议市人民政府关于义务教育均衡发展情况的报告。拟安排在6月举行的市八届人大常委会第三十四次会议上听取和审议该报告。由教育科学文化卫生委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（四）听取和审议市人民政府关于“六五”普法工作情况的报告，并作出《关于在公民中开展第七个五年法制宣传教育活动的决议》。拟安排在8月举行的市八届人大常委会第三十五次会议上听取和审议该报告。由内务司法工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（五）听取和审议市人民政府关于大众创业和万众创新工作情况的报告，开展专题询问，并作出《关于推进大众创业万众创新的决定》。拟安排在10月举行的市八届人大常委会第三十六次会议上听取和审议该报告。由内务司法工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（六）听取和审议市人民政府关于城建重点项目建设情况的报告。拟安排在10月举行的市八届人大常委会第三十六次会议上听取和审议该报告。由城乡建设与环境资源保护委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（七）听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。拟安排在10月举行的市八届人大常委会第三十六次会议上听取和审议该报告。由城乡建设与环境资源保护委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（八）听取和审议市人民政府关于精准扶贫工作情况的报告。拟安排在10月举行的市八届人大常委会第三十六次会议上听取和审议该报告。由农村工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
二、加强计划和预算审查监督
（一）听取审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算草案的报告。拟安排在2月举行的市八届人大常委会第三十二次会议上审议该报告。由财政经济委员会、预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（二）审查和批准2015年市级财政决算，听取和审议市人民政府关于荆门市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年上半年财政预算执行情况的报告、关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告。拟安排在8月举行的市八届人大常委会第三十五次会议上听取和审议这4个报告。由财政经济委员会、预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（三）听取和审议市人民政府关于2015年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改检查情况的报告、市直重点部门关于2015年审计查出问题整改情况的报告。拟安排在12月举行的市八届人大常委会第三十六次会议上审议该报告。由财政经济委员会、预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作
三、开展执法检查
（一）检查《中华人民共和国旅游法》实施情况。检查工作安排在5－6月进行，执法检查报告提请6月举行的市八届人大常委会第三十四次会议听取和审议。由民族宗教侨务外事工作委员会、市人大常委会办公室负责组织实施。
（二）检查《湖北省水污染防治条例》实施情况。检查工作安排在5－6月进行，执法检查报告提请6月举行的市八届人大常委会第三十四次会议听取和审议。由城乡建设与环境资源保护委员会、市人大常委会办公室负责组织实施。
四、规范性文件备案审查
加强对市人民政府和县（市、区）人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作。做好市人大及其常委会作出的决议、决定报送省人大常委会备案审查工作。由市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会负责落实。
五、开展工作评议
按照《市人大常委会工作评议暂行办法》的规定,选择若干政府部门为评议对象，认真做好评议准备、调查、整改、集中评议各个阶段的工作。工作评议动员大会拟安排在5月份进行，工作评议大会拟安排在10月份进行。由相关专门（工作）委员会和市人大常委会办公室负责组织实施。
六、开展专题调研
围绕金融服务工作情况、全市林地流转情况、残疾人保障法实施情况、重点文物保护工作情况进行专题调研。分别由财政经济委员会、农村工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生委员会负责组织实施。
七、其他监督工作
（一）开展“荆门环保世纪行”活动。由城乡建设与环境资源保护委员会负责组织实施。
（二）配合省人大常委会开展“农产品质量安全荆楚行”活动。由农村工作委员会负责组织实施。
（三）配合省人大常委会开展“民族团结进步荆楚行”活动，由民族宗教侨务外事工作委员会负责组织实施。
对列入2016年监督工作计划的项目，各具体组织实施单位要严格执行监督法、湖北省实施监督法办法的规定，按照本计划的要求，各司其职、密切配合，精心组织、务求实效，确保常委会各项监督工作的顺利开展。
本计划在执行中如需调整，由主任会议决定。
关于《365365最快线路检测中心常委会2016年
工作要点（草案）》的说明
市人大常委会副秘书长、研究室主任蔡明虎
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受主任会议委托，现就《365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）》作如下说明。
一、工作要点（草案）的起草过程
去年底，按照常委会领导的要求，研究室在起草常委会工作报告的同时，着手起草常委会2016年工作要点。各专门（工作）委员会根据监督法第九条规定的6个途径，广泛听取和综合分析来自各个方面的意见，精心选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的议题，并征求了有关部门的意见。去年12月底，召开了机关各委室负责人会议，听取关于2016年工作议题的意见和建议。在此基础上，研究室做好相关收集汇总工作，起草了工作要点草稿，印发主任会议成员和各委室征求意见。2月3日，市人大常委会召开主任会议，对工作要点进行了讨论修改，形成了提请本次常委会会议审议的工作要点（草案）。
二、工作要点（草案）的指导思想
2016年是实施荆门“十三五”规划的开局之年。制定和实施好今年的工作要点，对于推进我市人大工作与时俱进，充分发挥市人大常委会在推进生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区中的职能作用，具有重要意义。工作要点（草案）根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、市委七届八次全会和市八届人大七次会议精神，结合人大工作实际，提出了今年常委会工作的指导思想。
三、工作要点（草案）的主要内容
工作要点（草案）共分六个部分22条。
（一）关于认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神。工作要点（草案）提出，要贯彻好会议精神，把思想和行动统一到省委和市委对人大工作的决策部署上来，对全市各地贯彻落实省委、市委人大工作会议精神开展督促检查，推动人大工作与时俱进，更好地发挥人大职能作用。
（二）关于立法工作。工作要点（草案）提出，一是着力提高地方立法质量，提高立法的针对性和可行性，增强立法的系统性和配套性。二是认真实施年度立法计划。全年制定《荆门市城市管理条例》等3件地方性法规，将《荆门市水源地保护条例》等3部拟立法规纳入今年立法调研准备项目。三是加强立法工作组织协调，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。四是推进科学立法、民主立法。
（三）关于监督工作。工作要点（草案）提出，全年听取和审议市人民政府专项工作报告8个，听取和审议市人民政府关于计划、预算、审计等方面的报告5个，对若干政府部门进行工作评议，对2部法律法规执行情况进行检查，对1项议题开展专题询问，加强规范性文件备案审查工作，委托各专门（工作）委员会根据各自职责和工作范围开展专题调研。同时，工作要点（草案）对人大信访工作和其它监督工作提出了要求。
（四）关于讨论决定重大事项和人事任免工作。工作要点（草案）提出，要制定《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，科学界定重大事项决定的范围、内容和程序。在听取审议工作报告的基础上，作出《关于推进大众创业万众创新的决定》《关于在公民中开展第七个五年法制宣传教育活动的决议》。完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职发言、民主表决、颁发任命书等制度。组织市人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员在就职时公开进行宪法宣誓。
（五）关于代表工作。工作要点（草案）提出，一是健全完善代表工作制度和机制。制定市人大代表回原选举单位述职办法、市人大代表密切联系人民群众办法、市人大代表履职考核办法。二是切实增强代表活动实效。检查全市“代表之家”规范化建设情况，加强代表小组建设。广泛开展“千名人大代表进千企”主题活动，动员全市各级代表为企业发展献计出力，排忧解难。三是加大代表议案建议督办力度。听取和审议市政府关于市八届人大七次会议代表议案建议办理情况的报告。坚持常委会副主任领衔督办、人大代表参与督办、专门（工作）委员会跟踪督办重点建议，坚持委托第三方对代表建议办理情况进行评估，对重点建议办理情况进行满意度测评，不断提高建议落实率。四是强化代表履职服务保障。继续做好代表履职学习和培训工作，坚持常委会组成人员固定联系代表、主任会议成员和各专门（工作）委员会主任委员（主任）联系代表小组制度，继续邀请代表列席常委会会议，扩大代表有序参与立法、监督等工作。搭建各级代表履职网络平台，畅通社情民意反映渠道。加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保县乡人大换届选举顺利进行。
（六）关于常委会及机关自身建设。工作要点（草案）对加强常委会思想建设、作风建设、机关建设、人大宣传工作等方面都提出了要求。强调要适应新形势新任务新要求，以改革创新精神加强自身建设，为提高常委会依法履职水平提供有力保证。
以上说明连同工作要点（草案），请一并审议。
关于漳河新区屈家岭管理区2016年
预算草案的报告
——2016年2月25日在荆门市第八届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议上
荆门市财政局局长丁岱
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《荆门市人民代表大会常务委员会关于加强漳河新区屈家岭管理区预算审查监督的实施意见》，我受市人民政府委托，向市八届人大常委会第32次会议报告关于漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案（以下简称“两区”），请审议。
一、2015年预算执行汇总情况
（一）基本情况
1．漳河新区。现有预算单位39个（含漳河镇和双喜街道办事处。其中全额预算37个，差额预算2个），财政供养人员844人（在职578人，离退休266人），部门预算实行综合预算，资金实行国库集中支付。2012年起，市对漳河新区实行“属地征管、核定基数、定额补助、滚动发展、暂定三年”的分税制财政管理体制。同时2014年起，以2013年为基数，将区级实现的市级收入按年递增5%的比例扣除后，通过财政体制年终结算返还给漳河新区。2015年，市政府调整和完善了市区分税制财政管理体制（荆政发〔2015〕30号），从2016年起，实行“收入下划、属地征管、核定基数、增量分成、体现激励、暂定三年”的分税制财政管理体制。
2．屈家岭管理区。现有全额预算单位44个（含4个办事处），财政供养人员1316人（在职810人，离退休506人），部门预算实行综合预算，资金实行国库集中支付。2011年起，市对屈家岭管理区比照省对市（县）实行“收入下划、核定基数、同增同减、共同发展”的分税制财政管理体制，收入除上划中央、省级外，全部留给管理区，市不参与分享。
（二）“两区”一般公共预算收支及平衡情况
1．地方财政总收入完成52329万元（漳河新区38386万元，屈家岭管理区13943万元），增长19.4%。地方一般公共预算收入完成32826万元（漳河新区21841万元，屈家岭管理区10985万元），为预算的104.6%，增长21.5%。其中，税收收入完成28856万元，为预算的109.8%，增长16.1%；非税收入完成3970万元，为预算的77.8%，增长83.4%。
2．地方一般公共预算支出完成61865万元（漳河新区17020万元，屈家岭管理区44845万元），为预算的96.8%，增长62.4%。
3．平衡情况。收入总计104542万元，其中地方一般公共预算收入32826万元，转移性收入71716万元（其中上级补助收入27116万元，债券转贷收入30128万元，上年结余14472万元）；支出总计96912万元，其中地方一般公共预算支出61865万元，转移性支出35047万元（其中上解上级支出9919万元，债券还本支出25128万元）。收支相抵，滚存结余7630万元（漳河新区567万元；屈家岭管理区7063万元，主要是2015年新增地方债券结转下年）。
（三）屈家岭管理区政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算收入完成9354万元，为预算的151%，下降5.7%，主要是国有土地使用权出让收入减少所致。政府性基金预算支出完成9354万元，为预算的151%，下降5.7%。收支相抵，预算平衡。
（四）屈家岭管理区社会保险基金预算收支及平衡情况
1．社会保险基金预算总收入完成33017万元。其中：（1）当年社会保险基金收入22833万元（企业职工基本养老保险基金收入21843万元，失业保险基金收入127万元，城镇职工基本医疗保险基金收入772万元，工伤保险基金收入63万元，生育保险基金收入28万元），为预算的118.3%，增长21%；（2）上级补助收入10034万元（主要是市本级补助企业职工基本养老保险基金）；（3）上年结余收入150万元。
2．社会保险基金预算总支出完成31841万元。其中：（1）当年社会保险基金支出31491万元（企业职工基本养老保险基金支出30754万元，失业保险基金支出29万元，城镇职工基本医疗保险基金支出691万元，工伤保险基金支出10万元，生育保险基金支出7万元），为预算的111.1%，增长18.3%；（2）上解上级支出350万元。
3．平衡情况。社会保险基金预算总收入完成33017万元，社会保险基金预算总支出完成31841万元。收支相抵，年末滚存结余1176万元（其中当年结余1026万元），其中企业职工基本养老保险基金结余-171万元，失业保险基金结余657万元，城镇职工基本医疗保险基金结余442万元，工伤保险基金结余197万元，生育保险基金结余51万元。
需说明的是：2015年漳河新区政府性基金预算属市级，未单列。社会保险基金预算根据托管协议，分别纳入市本级、东宝区、掇刀区编制，未单独编制。
二、2016年预算汇总草案
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是深化财税体制改革的关键之年。“两区”管委会坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，按照量入为出、量力而行、勤俭节约、讲求绩效和收支平衡的原则编制2016年预算。“两区”地方财政总收入预算60689万元（漳河新区45290万元，屈家岭管理区15399万元），增长16%。
（一）“两区”一般公共预算收支及平衡情况
1．地方一般公共预算收入合计39118万元（漳河新区26500万元，屈家岭管理区12618万元），增长19.2%。其中：税收收入33700万元，增长16.8%；非税收入5418万元，增长36.3%。
2．地方一般公共预算支出合计63253万元（漳河新区22050万元，屈家岭管理区41203万元），增长2.2%。
3.平衡情况。收入总计74006万元，其中地方一般公共预算收入39118万元，转移性收入34888万元（其中上级补助收入27258万元，上年结余收入7630万元）。支出总计74006万元，其中地方一般公共预算支出63253万元，转移性支出10753万元（上解上级支出）。收支相抵，预算平衡。
（二）“两区”政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算收入13807万元（漳河新区7174万元，屈家岭管理区6633万元），增长47.6%（可比下降29.1%，口径为剔除城区国有土地使用权出让收入征收范围调整后漳河新区新增的国有土地使用权出让收入，下降的主要原因是屈家岭管理区土地使用权出让收入减少）。政府性基金预算总支出13807万元，增长47.6%，主要是漳河新区国有土地使用权出让收入增加相应增加支出。收支相抵，预算平衡。
（三）屈家岭管理区社会保险基金预算收支及平衡情况
1．社会保险基金预算总收入33583万元。其中：（1）当年社会保险基金收入23907万元（企业职工基本养老保险基金收入23238万元，失业保险基金收入147万元，城镇职工基本医疗保险基金收入453万元，工伤保险基金收入39万元，生育保险基金收入30万元），增长4.7%；（2）上级补助收入8500万元（主要是市本级补助企业职工基本养老保险基金）；（3）上年结余1176万元。
2．社会保险基金预算总支出33104万元（不包括机关事业单位养老保险，目前湖北省机关事业单位养老保险制度改革相关配套政策和实施细则尚未明确，暂未编入）。其中：（1）当年社会保险基金支出32703万元（企业职工基本养老保险基金支出32245万元，失业保险基金支出35万元，城镇职工基本医疗保险基金支出411万元，工伤保险基金支出9万元，生育保险基金支出3万元），增长3.8%；（2）上解上级支出401万元。
3．平衡情况。社会保险基金预算总收入33583万元，社会保险基金预算总支出33104万元。收支相抵，年末滚存结余479万元（其中当年结余-697万元），其中企业职工基本养老保险基金结余-1079万元，失业保险基金结余769万元，城镇职工基本医疗保险基金结余484万元，工伤保险基金结余227万元，生育保险基金结余78万元。
三、完成2016年预算的主要措施
（一）狠抓财源建设，夯实增收基础。结合产业发展规划，制定“十三五”财源建设“路线图”，建立财源建设台账和重点税源企业清单，动态管理，跟踪服务，将财政政策资金重点向战略性新兴产业倾斜，向有市场、有信用、有税收的企业倾斜，不断优化税源结构，培植壮大财源。大力支持漳河新区基础设施建设，完善城市配套功能；支持优质项目引进，全力做好爱飞客生态镇、通用航空学院、漳河新机场等重大项目落地服务工作，紧盯重载飞艇、领雁超轻型运动飞机、航空大世界等重点项目洽谈推进，实现签约落地。大力支持屈家岭管理区高效生态农业走廊和农产品加工园区建设，力争引进10家以上亿元果蔬加工、健康食品类加工企业；支持农耕文化旅游项目开发、院士工作站和产业高端人才引进工程，以及农业机械装备研发推广应用中心建设，打造一体化的农机营销品牌。通过市区的共同努力，逐步将“两区”的特色产业优势转为财源优势。
（二）优化支出结构，保障民生支出。落实厉行节约规定，严格控制“三公”经费等一般性支出，健全厉行节约长效机制，严格执行经费开支范围、标准及相关审批管理制度，规范资金列支渠道，切实降低行政运行成本。积极盘活存量资金，科学用好增量，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生投入，推进基本公共服务均等化。
（三）推进改革创新，提高管理水平。稳步推进供给侧结构性改革，结合地方实际，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”方面的财政政策，提高供给侧的质效，为地方经济社会发展注入新的活力与动力。细化预算编制，提高预算编报的完整性。推进专项资金项目库管理和清单管理，加大项目资金整合使用力度，提高资金使用效率。积极探索预算绩效管理，将纳入部门预算的项目实行事先评审、事后绩效评价机制，提高预算安排的科学性。加大PPP项目的申报力度，扩充项目库，研究建立项目推进和督办机制，加快推进PPP项目落地。结合政府职能转变和机构改革，进一步扩大政府购买社会服务范围。加快国库集中支付制度改革，健全预算执行监控体系，建立政府综合财务报告制度，不断提高财政管理水平。
（四）强化财政监督，严格依法理财。加强日常监督和财政重点专项监督检查，拓宽财政大监督范围，不断提高财政监督质效。建立财经纪律专项整治长效机制，常态化开展财经纪律专项整治，对财政资金和单位财务管理实现监督检查全覆盖。加强政府性债务管理，建立规范的政府举债融资机制，完善债务管控措施，切实防范财政风险。推进透明预算，全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，细化公开内容，主动接受社会监督。
365365最快线路检测中心财政经济委员会
关于漳河新区屈家岭管理区2016年
预算草案的审查报告
市人大常委会：
2016年2月19日，在市人大常委会副主任赵志诚的带领下，财政经济委员会听取了市财政局关于漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案的汇报，现将审查结果报告如下。
关于“两区”2016年预算汇总草案。2016年地方财政总收入预算60689万元，其中漳河新区45290万元，屈家岭管理区15399万元，增长16%。
（一）一般公共预算收支及平衡情况：收入总计74006万元，其中地方一般公共预算收入39118万元（漳河新区26500万元，屈家岭管理区12618万元），增长19.2%，转移性收入34888万元（其中上级补助收入27258万元，上年结余收入7630万元）。支出总计74006万元，其中地方一般公共预算支出63253万元（漳河新区22050万元，屈家岭管理区41203万元），增长2.2%，转移性支出10753万元（上解上级支出）。收支相抵，预算平衡。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况：政府性基金预算总收入13807万元（漳河新区7174万元，屈家岭管理区6633万元），增长47.6%（可比下降29.1%，口径为剔除漳河新区因城区国有土地使用权出让收入征收范围调整新增的收入后，下降的主要原因是屈家岭管理区土地使用权出让收入减少）。政府性基金预算总支出13807万元，增长47.6%，主要是漳河新区国有土地使用权出让收入增加相应增加支出。收支相抵，预算平衡。
（三）社会保险基金预算收支及平衡情况：漳河新区社会保险基金预算根据托管协议，分别纳入市及东宝区、掇刀区管理，未单独编制。屈家岭管理区社会保险基金预算总收入33583万元，社会保险基金预算总支出33104万元。收支相抵，年末滚存结余479万元（当年结余-697万元），其中企业职工养老保险基金结余-1079万元，失业保险基金结余769万元，城镇职工基本医疗保险基金结余484万元，工伤保险基金结余227万元，生育保险基金结余78万元。
财政经济委员会建议本次常委会会议批准漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案。为完成2016年预算任务，财政经济委员会建议：
（一）推动产业发展。两区要结合各自的功能定位，完善和落实产业扶持政策，提升区域竞争力和发展后劲。要围绕上级财政扶持重点，做好项目资金争取工作，全力做好落地项目服务工作，促进重点项目开工建设。要严格规范非税收入的征收和管理，切实减轻企业负担，为企业创造良好的发展环境。
（二）保障民生支出。市人民政府要认真研究体制调整后市、区义务教育阶段学校建设与发展问题，加大对漳河新区义务教育转移支付的支持力度。两区要加大医疗卫生、社会保障和就业等民生投入，推进基本公共服务均等化。在保障重点支出的同时，严格控制“三公”经费等一般性支出。要高度重视节能减排和环境保护工作，加大对生态保护和污染治理的投入和监管。
（三）规范预算管理。两区要认真贯彻落实预算法，严格预算法定原则,细化预算编制内容，规范预算调整程序，强化预算执行严肃性。要加快推进预决算信息和“三公”经费公开工作，主动接受社会监督。要进一步加强政府性债务的监管，完善风险防控机制。要加强预算绩效管理，探索推进重点支出绩效评价工作。
以上报告，请予审议。
荆门市人民代表大会常务委员会关于
批准漳河新区屈家岭管理区2016年预算的决议
(2016年2月25日荆门市第八届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议通过)
荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了市财政局局长丁岱受市人民政府委托所作的《关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算草案的报告》。会议对漳河新区、屈家岭管理区2016年预算草案进行了审查，同意市人大财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准漳河新区、屈家岭管理区2016年预算。
荆门市人民代表大会常务委员会
关于接受朱根祥同志辞去荆门市第八届
人民代表大会常务委员会副主任职务请求的
决定
(2016年2月25日荆门市第八届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议通过)
根据朱根祥同志辞去荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，决定接受：朱根祥同志辞去荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务，并报市人民代表大会备案。
荆门市第八届人民代表大会常务委员会
第三十二次会议任免名单
(2016年2月25日荆门市第八届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议通过)
任命：
刘启华为荆门市交通运输局局长。
免去：
伍应彪的荆门市交通运输局局长职务。
供职发言
刘启华
（2016年2月25日）
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
感谢组织对我的培养和信任，提名我为市交通运输局局长人选。今天，市人大常委会依法审议我的任职，我深感使命光荣，责任重大。这是一种考验，更是一份责任。如果常委会通过我的任职，我一定牢记重托，清廉务实，依法履职，努力做到以下几点：
一、加强学习，提升能力。我将坚持把学习当作一种工作责任和精神追求，做到勤学善思、学以致用，坚持向实践学习，向同事学习，向人民群众学习，以先进的理论武装头脑，用科学的方法推动工作。
二、求实创新，勤勉尽责。我将秉承“抢、拼、严、实”的作风，坚持发展第一要务，求真务实，开拓创新，紧紧围绕市委市政府决策部署，立足“十三五”交通跨越发展目标，积极谋划和推进交通项目建设，着力构建便捷通畅的综合交通运输体系，努力将荆门打造成江汉平原区域性综合交通枢纽城市和汉江中游航运中心。
三、以民为本，优质服务。我将坚持把建设人民满意交通作为发展的根本目的，认真办理人大议案和代表建议，完善服务机制，创新服务方式，规范运输市场秩序，提升行业服务水平，为广大人民群众创造安全、便捷、舒适的出行环境。
四、严格要求，廉洁行政。我将坚持依法行政，忠于宪法，自觉维护宪法权威，严格按照法律规定和法定程序开展工作；自觉接受市人大监督，虚心听取人大代表的意见和建议；努力加强自身修养，锤炼个人操守，认真执行《准则》和《条例》，严以律己，干净干事，带头落实党风廉政建设主体责任，健全预防和惩治腐败的工作体系，打造廉政阳光交通。
各位副主任、秘书长、各位委员，如果我的任职有幸通过，我将恪尽职守、勤奋工作，尽心竭力为荆门交通跨越发展贡献自己的力量。如果我的提名未能通过，我也会服从组织安排，加倍努力学习提高，一如既往地做好自己的本职工作。
谢谢大家！
荆门市第八届人民代表大会常务委员会
第三十二次会议出席、缺席人员名单
出席：
杨想森李珩陈启华赵志诚吴永佩张立杰
马德明朱秋娣刘进华许智银阮德雄杨波
芦荆享李军李军华李宗武李维德余永忠
邹江张立张江张兴平陈传志范华儒
赵三红唐承凤黄勇黄昌武游明钦蔡明虎
蔡维金
请假：
别必雄 朱根祥 王启耀 杨耀 李莉丽 邵兴祥
易远洪 郭成洲 黄作田 梁实
荆门市人民代表大会常务委员会公报
JingMenShiRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao
365365最快线路检测中心常委会办公室编印2016年2月第3号（总90号）
目录
荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议议程
荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议日程
湖北省十二届人大四次会议精神传达提纲
365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点
关于《365365最快线路检测中心常委会2016年工作要点（草案）》的说明蔡明虎
荆门市人民政府关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算草案的报告丁岱
365365最快线路检测中心财政经济委员会关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算草案的审查报告
荆门市人民代表大会常务委员会关于批准漳河新区屈家岭管理区2016年预算的决议
荆门市人民代表大会常务委员会关于接受朱根祥同志辞去荆门市第八届人民代表大会
常务委员会副主任职务请求的决定
荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议任免名单
供职发言刘启华
荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议出席、缺席人员名单