目录
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议议程
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议日程
荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议
荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）的说明宁官松
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议任免名单
别必雄同志在市九届人大常委会第一次会议上的讲话
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议出席、缺席人员名单
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议议程
（2017年1月10日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
一、审议荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）
二、审议人事任免议案
三、其他
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议日程
2017年1月10日
1月10日（星期二）
10:30举行全体会议
（地点：市人大常委会机关七楼会议室）
1.市人大常委会秘书长宁官松作荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）、关于黄勇等同志职务任免事项的说明
2.市委组织部常务副部长唐承凤作关于提请市九届人大常委会第一次会议任免的人事安排的说明
3.表决荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）
4.表决人事任免事项
5.颁发任命书
6.向宪法宣誓
荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议
（2017年1月10日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条的规定，作如下决议：
荆门市第九届人民代表大会常务委员会设立内务司法工作委员会、代表选举人事任免工作委员会、农村工作委员会、民族宗教侨务外事工作委员会、法制工作委员会、预算工作委员会。工作委员会受荆门市人民代表大会常务委员会的领导，按照法律法规的有关规定开展工作。工作委员会由主任、副主任组成。工作委员会主任、副主任的人选，由主任会议提名，市九届人民代表大会常务委员会会议通过。
荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）的说明
——2017年1月10日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第一次会议上
365365最快线路检测中心常委会秘书长 宁官松
主任、各位副主任，各位委员：
现在，我就荆门市第九届人民代表大会常务委员会设立内务司法工作委员会、代表选举人事任免工作委员会、农村工作委员会、民族宗教侨务外事工作委员会、法制工作委员会、预算工作委员会作如下说明：
地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”。按照这一规定，根据工作需要和我市实际，荆门市第九届人民代表大会常务委员会依法设立内务司法工作委员会、代表选举人事任免工作委员会、农村工作委员会、民族宗教侨务外事工作委员会、法制工作委员会、预算工作委员会。六个工作委员会受市人大常委会的领导，按照法律法规的有关规定开展工作。
以上说明连同《荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）》，请予一并审议。
荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第一次会议任免名单
(2017年1月10日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第一次会议通过)
任命：
黄勇为365365最快线路检测中心常委会内务司法工作委员会主任；
张恒新为365365最快线路检测中心常委会内务司法工作委员会副主任；
杨波为365365最快线路检测中心常委会代表选举人事任免工作委员会主任;
韩军为365365最快线路检测中心常委会代表选举人事任免工作委员会副主任;
罗小文为365365最快线路检测中心常委会农村工作委员会主任;
向军为365365最快线路检测中心常委会农村工作委员会副主任;
刘进华为365365最快线路检测中心常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任；
王传强为365365最快线路检测中心常委会民族宗教侨务外事工作委员会副主任；
邹江为365365最快线路检测中心常委会法制工作委员会主任；
陈景良为365365最快线路检测中心常委会法制工作委员会副主任；
姚君林为365365最快线路检测中心常委会预算工作委员会主任；
丁成锋为365365最快线路检测中心常委会预算工作委员会副主任；
向长福为365365最快线路检测中心常委会副秘书长。
免去：
蔡明虎的365365最快线路检测中心常委会副秘书长职务；
罗小文的365365最快线路检测中心常委会副秘书长职务；
李敦峰的365365最快线路检测中心常委会副秘书长职务。
别必雄同志在市九届人大常委会第一次会议上的讲话
（2017年1月10日）
各位委员，同志们:
今天，市九届人大常委会召开第一次会议，标志着新一届人大常委会正式担负起宪法和法律赋予的神圣职责,踏上了依法履职的新征程。刚才，会议任命了新一届市人大常委会各工作机构负责人，举行了庄严的向宪法宣誓仪式,开得很成功。在此，我代表市人大常委会，向被任命的同志表示热烈的祝贺！
本届人大任期的五年，是荆门全面建成小康社会的决胜阶段，是践行“五大发展理念”，奋力换道超越，实现荆门在湖北中部崛起的关键时期。刚刚闭幕的市九届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会领导班子，这是党和人民对我们的高度信任和重托。代表们把权力赋予了我们，同时也把责任交给了我们。新起点要有新气象，新班子要有新作为。希望人大常委会组成人员振奋精神、勇担使命、主动作为，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，为实现荆门在湖北中部崛起作出新的更大贡献。下面，我就做好本届人大常委会工作提几点要求，与大家一起共勉。
一、坚持和完善人民代表大会制度
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。做好人大常委会工作，首先要在思想上深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和重大作用的认识，切实增强工作责任感和使命感。
第一，要充分认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大常委会是国家权力机关的常设机关，在大会闭会期间，依法行使国家权力。因此，从性质来讲，地方人大及其常委会是地方国家权力机关，并与全国人大一起构成我国国家权力机关体系；从地位来说，相对于同级“一府两院”，在本行政区域内人大及其常委会居于最高地位。
第二，要充分认识坚持和完善人民代表大会制度是提高党的执政能力、实现人民当家作主的重要保证。作为执政党，我们党是通过人民代表大会这种组织形式来实现对国家事务的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级国家权力机关依法履行职责，是党的政权建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。人大依法行使各项法定职权，是一切权力属于人民的国家性质所决定的，是主权在民的直接体现。把人民代表大会制度坚持好、完善好，更好地发挥各级国家权力机关的作用，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，实现人民当家作主，具有十分重要的意义。作为市九届人大常委会组成人员，我们的工作如何，全市人民都在关注，只有履行好职务、担当起职责，我们才能够无愧于党组织的信任，无愧于人民群众对我们寄予的信任和期望。
第三，要充分认识做好人大工作是实现荆门在湖北中部崛起的迫切需要。前不久闭幕的市第八次党代会，作出了“践行‘五大理念’，奋力换道超越，为实现荆门在湖北中部崛起”的重大部署。实现荆门在湖北中部崛起已成为全市人民的共同意志、共同愿望、共同责任，人大及其常委会肩负使命、责无旁贷。我们要充分发挥人大及其常委会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、切实珍惜民力的决策机制，推进产业转型升级、供给侧结构性改革、建设现代化精致城市、改善民生等各项工作顺利进行；充分发挥在地方立法、法律监督和工作监督方面的重要作用，保证宪法、法律在全市范围内贯彻实施，加快建设法治荆门；充分发挥人大及其常委会密切联系群众的优势，发挥各级人大代表在经济和社会发展中的模范作用，最大限度地动员广大人民群众投身荆门改革发展的生动实践，加快荆门在湖北中部崛起的进程。
二、牢牢把握人大工作正确的政治方向
坚持人大工作正确的政治方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。人大工作任何时候都不能够偏离正确政治方向，任何时候都不能够偏离工作中心，任何时候都不能够偏离全市工作大局。具体讲，就是要切实做到“三个保证”：
第一，要保证市委的意图得到不折不扣地贯彻。在这个重大原则问题上，我们一定要头脑清醒，立场坚定，毫不动摇地坚持党的领导，把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，确保党的主张经过法定程序成为人民群众的共同意志。要坚决维护市委权威，坚决执行市委决定，确保立法、监督、决定重大事项、人事选举任免等工作都体现市委意图。要完善和落实人大向市委请示和报告工作制度，人大的重要工作，包括年度工作重点、开展重大活动、召开重要会议等，都必须及时向市委请示报告。要发挥人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部中党员的先锋模范作用，团结党外人大常委会组成人员和人大代表开展工作。
第二，要保证人大常委会党组的领导作用得到充分发挥。市人大常委会党组作为市委在市人大常委会设立的领导机构，担负着保证党的路线方针政策和市委重大决策部署在市人大常委会及机关贯彻落实的重大政治职责。一方面，要保证市委的重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实；另一方面，要积极促进和推动市委重大决策部署在全市贯彻落实。同时，还要加强对党员委员、党员人大代表的教育和管理，引导他们增强党性观念、强化党员意识，正确处理好党员与当好委员、代表的关系，在任何时候都要牢记我们的第一身份是党员，注重发挥好党员的先锋模范作用。
第三，要保证人大工作自觉服从服务于全市工作大局。围绕中心、服务大局，是人大工作必须遵循的基本原则。市人大常委会要紧紧围绕市委的中心工作，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，从人大的职能和工作特点出发，突出重点，依法履职，确保宪法和法律法规在我市得到顺利实施，确保市委重大决策部署贯彻落实。要扩大人民群众对人大工作的有序参与，主动接受人民群众的监督，确保人大作出决定更好地体现人民群众的意愿。
三、在荆门崛起的新征程中展现更大作为
宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权，概括起来主要有立法权、监督权、重大事项决定权和人事选举任免权。我们既要严格依法履职，不越位、不缺位，也要在法定范围内勇于创新，争取有更大的作为。
第一，要切实加强立法工作。牢固树立立法为民理念，坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，着力加强地方立法工作。要坚持问题导向，在首个地方性法规《荆门市城市管理条例》颁布实施的基础上，围绕环境保护、历史文化保护等事项，加强重点领域立法，发挥立法引领推动和规范保障作用。要坚持精细化立法，充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问的作用，扩大公民有序参与立法，完善法规调研、起草、论证、审议、表决机制，不断提高立法的质量，使出台的每一部法规都能够体现“五大发展理念”的要求，符合最广大人民群众的利益。
第二，要不断增强监督的实效。人大常委会监督什么、怎样监督？宪法和法律都有明确的规定，主要是两种：法律监督和工作监督。对人大自身来讲，监督既是法定职责，也是一门工作艺术；对“一府两院”来讲，人大监督既是一种制约，也是支持和促进。要突出监督的重点，就是要紧紧围绕实现荆门在湖北中部崛起这个总目标，围绕坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市“四市路径”，围绕推进全国法治城市建设、新型城镇化和城乡一体化发展、优化发展环境、改善民生、政府全口径预算决算审查等重点工作加强监督。要改进监督方式，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察、专题调研、询问、质询、特定问题调查等方式来开展监督，切实提高监督质量，增强监督实效。要讲究监督艺术，用支持的思维考虑监督、谋划监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督，积极支持“一府两院”开展工作，促进依法行政和公正司法。
第三，要认真审议决定重大事项。市人大常委会要坚持议大事、抓重点、重实效，围绕事关长远发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，适时作出决议和决定，形成全市人民的共同意志，全面推动各项决策落实和工作开展。在行使决定权过程中，注重处理好三个关系：一要处理好人大决定权与党委决定重大问题的关系。对于不是市委建议的、拟由市人大常委会讨论决定的重大事项，要主动向市委请示；市人大常委会拟作出的决议、决定，事前都要报市委批准同意。二要处理好人大决定权与政府行政权的关系。凡法律明确规定应由人大及其常委会决定的重大事项，人大及其常委会要积极行使职权。凡是法律明确规定政府行政权范围内的事项，人大及其常委会要积极支持政府行使职权。对于法律没有明确规定属于哪个方面职权的事项，人大及其常委会只对其中特别重要的事项，或者是党委有明确意图的、政府提出要求的、人大认为有必要的事项作出决议决定，其他均由政府通过行使行政权来处置。三要处理好作出决议决定与督促决议决定执行的关系，加强对重大事项决议决定执行情况的督促检查。
第四，要依法做好人事选举任免工作。始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相结合，切实做到对党负责和对人民负责的有机统一。要健全任免工作机制，不断完善任职资格审核、法律知识考试、供职发言、民主表决、颁发任命书、任职承诺公示等制度，改进被任命人员的介绍方式和内容，保障常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。要加强对选举和任命干部的监督，通过听取工作报告等形式，促使他们为人民掌好权、用好权。
第五，要重视发挥代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。充分发挥人大代表作用，是做好人大工作的基础和保障。一要拓宽代表知情知政渠道。要让代表知道上情，对常委会重要工作安排和活动情况、“一府两院”的重要工作部署，都应及时向人大代表通报。同时，也要让代表知道下情，通过组织视察、调查和联系选民活动，让代表全面了解本地经济社会发展的情况。二要提高议案建议办理质量。从完善机制入手，对办理工作的各个环节实行“无缝对接”，建立“台账制”。对转交办理的建议实行“编号”，对承办单位落实责任实行“挂号”，对办理情况和效果实行“销号”，切实提高代表建议的落实率。三要加强代表基础工作。指导各地抓紧组建代表活动小组，推进“代表之家”规范化建设。抓好新一届代表履职学习培训和履职考核工作，提高代表的整体素质，激发代表履职的积极性，增强代表的岗位意识、法律意识和责任意识，充分发挥代表在联系群众中的桥梁纽带作用、在经济社会发展中的模范带头作用。
四、切实加强市人大常委会自身建设
加强市人大常委会自身建设，是做好人大工作的基础和前提。人大常委会要根据新形势对人大工作的新要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平。
第一，要尽快转变角色。新一届人大常委会组成人员中，许多同志虽然有比较丰富的党务和行政工作经验，对党务和行政工作比较熟悉，但对人大工作却是“新兵”。人大工作与党务工作、政府工作的方式和特点有所不同，主要表现为法律性、民主性、集体性、不可替代性和程序性等特点。大家对人大工作还有一个熟悉的过程，现在要做的是要尽快转变思维，改变原有的思维方式和工作习惯，尽快从过去的行政首长负责制，转变到集体行使职权上来；从过去主要依靠政策和行政管理，转变到既依靠政策，更要依法办事上来；从过去直接管理转变到间接管理上来，依照常委会的议事规则来讨论重大事项。专职委员要全力投入人大工作，努力当好参政履职的表率。兼职委员要处理好本职工作与人大工作的关系，搞好统筹兼顾，争取做到“两不误”。
第二，要抓紧学习提能。人大工作的政治性、法律性、政策性很强，工作涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，对政治素养、法律素养以及工作经验都有非常高的要求。无论是新进人大工作的同志，还是连任的同志，都要注重加强学习。要重点学习工作必备的政治理论、法律知识和相关专业知识，努力使自己对人大的地位、性质、作用、人民代表大会制度组织活动原则以及人大的工作程序等有比较全面的了解。要学懂弄清宪法和地方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等重点法律，深入掌握这些法律所体现的民主精神、法治原则，以及人大工作程序和规律。要广泛涉猎经济社会发展方面的知识，了解各个方面的工作情况，真正做个懂行的人。要通过坚持不懈地学习，切实增强自身素质和能力，做一个能够胜任本职工作、无愧于党和人民的地方国家权力机关组成人员。
第三，要勇于开拓创新。创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。没有创新，人民代表大会制度就不会完善和发展，人大的职能作用就难以充分发挥。本届人大常委会要把制度创新摆在更加突出的位置，重点加强对人大讨论决定重大事项、监督工作、审议意见督办、议案建议办理、代表工作等方面的机制创新，进一步完善工作程序，提高工作效率，使人大工作更好地适应新形势、新任务的要求。
第四，要严明工作纪律。人大常委会组成人员是依法选举产生的，履行职务、行使权力也必须依法进行，说话、办事都要自觉维护法律的权威，事事、处处都要依据法律来议政、来监督，把执行法律、坚持法律、贯彻法治作为天职，决不能违反法律规定，打着“人大的旗号”，从事一些非组织的活动。要严守工作纪律，按时参加各种法定会议，认真审议各项议题，积极参加调研、视察、执法检查等各种履职活动。要严肃会议纪律，凡属市人大常委会召开的会议、组织的活动，一律实行提前预告。接到通知后，各位组成人员要提前安排好工作，无特殊情况一概不要请假。这里尤其要强调两点：一是非党委员要严守政治纪律和政治规矩，民主党派不是反对党，必须绝对服从共产党的领导。非党委员的所有言论必须坚决拥护中国共产党。在这一点上，非党委员绝对不能够有丝毫含糊，绝对不能够犯自由主义，不绝够随便乱发议论。二是如果没有非常重大的事情，兼职委员都要按时参加人大常委会会议。上一届有极少数委员因工作比较忙，经常请假，经常缺席人大常委会会议，因此在酝酿本届人大常委会委员人选时，就不再考虑提名。
第五，要树立良好形象。要做清正廉洁的表率，坚持内正其心、外修其行，始终不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，自觉排除非份之想，守住法纪底线，绝不能把委员的身份作为谋取不当利益的工具。要做改进作风的表率，大力弘扬务实重行、“抢拼严实”的作风，带头深入基层、深入群众，带头担当、尽责。要做尚德守德的表率，带头讲修养、重品行，凡是监督别人不做的事，自己首先不做，凡是督促别人要做好的事，自己首先要做好，以我们的人格魅力感染人，带动全市人大系统形成风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚和良好形象。
各位委员、同志们，做好本届人大常委会工作，使命光荣，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，知责而进，知责而为，在历届市人大常委会打下的良好工作基础上，把本届人大常委会的工作提高到一个新的水平，为实现荆门在湖北中部崛起作出新的更大的贡献！
荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第一次会议出席、缺席人员名单
出席：
别必雄张尚贵吴永佩钱先发丁萍许道伦
杨剑宁官松于甫春万昌盛王振清尹新阶
叶维林朱秋娣刘化甫刘进华杨波芦荆享
李敦峰肖官锋邹江张立张兴平张松柏
张国忠张明文张金兵邵兴祥罗小文周平林
周健周家贵郑孝华姚君林秦飞雁唐承凤
黄国辅黄勇鲁定平蔡明虎
请假：
曹红姣