乡镇人大是最基层的国家权力机关，与人民群众有着最广泛、最直接、最密切的联系。近年来，京山县永隆镇人大坚持在党委的领导下，围绕中心，服务大局，改善民生，认真履行镇人大职权，充分发挥代表作用，为推进基层民主政治建设和地方经济发展作出了积极贡献。我们的体会主要有以下几点：

一、做到五个坚持，加强党对人大工作的领导

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。镇党委注重发挥总揽全局的领导核心作用，切实加强对镇人大工作的领导，保证人大各项工作开展与党委同频共振。重点做到了五个坚持:一是坚持重大事项向人大通报。对全镇经济和社会发展计划执行情况，年度财政预算执行情况，社会公益事业发展情况，重点项目建设情况，城镇规划、建设、管理情况等重大事项及时向人大代表通报，充分吸纳人大和人大代表意见，确保党委重大决策的科学性和民主性。如2012年永隆城镇建设规划修编过程中，镇党委注重征求人大代表的意见，对人大代表提出的将杨丰集镇纳入永隆镇规划控制范围的建议，镇党委及时采纳并和规划部门沟通后进行了调整，使城镇规划编制更趋合理。二是坚持为人大开展工作创造良好环境。首先是配优配强人大干部，由党政办主任兼任人大干事，还为人大办公室安排一名专职工作人员充实力量，同时选派四名优秀的机关干部和单位负责人担任代表小组长。其次是改善人大工作条件，镇人大办公室和四个代表之家全部配备了电脑、打印机、沙发、档案柜等办公设施。再就是为代表活动提供充足的经费保障，每年从镇财政经费中按人平300元的标准安排代表活动经费，实行专款专用。在代表视察、调研等活动用车方面优先给予安排。三是坚持人大主席团会议制度。每年至少召开六次镇人大主席团会议，定期讨论和研究事关全镇经济社会发展重大事项，以及人大重点工作、重要活动、代表建议办理等事项。党委对每次主席团会议讨论的事项提出具体要求，并协调政府及相关部门认真执行主席团会议的决定，支持人大履行职权。如2015年根据群众反映较集中的问题，镇党委支持人大分别对农村安饮主管网爆管停水频繁、农村殡葬服务滥收费、学校校车安全、棉产区农业结构调整、杨丰至拖市公路建设等开展代表视察和专题调研，政府相关部门针对人大提出的有关这些问题的意见建议认真进行了整改，促进了相关问题的解决落实。四是坚持重大事项提交人大讨论决定。2014年，我镇为了解决群众出行难问题，准备修建一座跨越永隆河的大桥，预算总投资420万元。镇党委将此方案提交镇人代会讨论表决，人大代表就此方案走访征求群众意见，全镇上下对党委政府的建桥方案高度认同，在2014年5月召开的九届三次人代会上一致通过了修建永隆大桥的决定。在大桥建设过程中，镇人大及时跟进监督，使大桥建设的质量和进度得到保证，2015年5月大桥建成通车时，群众自发购买烟花炮竹在桥头燃放庆贺，将这座大桥称为造福两岸人民的“利民桥”、沟通党和群众的“连心桥”。五是坚持人大副主席列席党委会议，以利于及时了解党委的重大决策和工作部署，更好地贯彻党委意图，保证和促进党委各项工作的贯彻实施。

二、抓住五个关键，创新拓宽履职监督渠道

人大依法行使监督职权，是社会主义民主政治建设的需要，是人大工作的重要职责。近年来，我镇人大主要从抓住“五个关键”入手，充分发挥好人大监督的职能。

1、科学确定监督重点。把群众最关心、社会最关注、人民最关切等事关民生的问题，作为人大监督的重点。保障全镇7万人饮水的石龙水库供水主管线在炎炎夏日频繁爆管停水，运行六年来共爆管40余次，仅2015年7月至10就爆管12次，每次停水3到4天，社会各界反响强烈。我镇人大组织代表对水厂进行两次专项视察，听取水厂负责人对管线改造的方案，并提出意见和建议，形成视察报告送县人大常委会批转县政府解决落实。县政府责成县水务局重点办理代表建议，拿出了长短结合两套解决方案：为保障正常供水不中断，短期内采取增设排气阀、更换4公里质量不稳定的主管，解决爆管停水问题；远期在“十三五”立项新建一条PE管复线，彻底解决群众吃水的后顾之忧。

2、创新改进监督方式。人大监督的传统方式，如召开座谈会、组织代表视察、督办代表议案和建议等，在监督的力度、深度、广度和效果上都不理想，很多问题停留在批评、建议上，查找发现的问题多，纠正解决的问题少，柔性有余，刚性不足。针对这些问题，我们对整改不力的问题持续督办，把常规监督与跟踪监督结合起来；让新闻媒体参与人大视察督办，把法律监督与社会监督结合起来；协同纪委等部门参与对特定问题的调查，把人大监督与党内监督结合起来；对社会关注度高的部门开展工作评议，把日常监督与重点监督结合起来等形式，提升了人大监督的质量与效果。农村生活垃圾治理是困扰基层群众的老大难问题，镇人大组织代表对农村生活垃圾治理进行专项视察，并邀请镇纪委干部和新闻媒体参加，对问题严重的地段进行公开爆光，并将视察中问题突出的三个村主职干部由纪委进行约谈，有效地促进了农村环境整治工作，使农村的环境卫生状况焕然一新。

3、优化拓宽监督渠道。

一是建立主席团成员联系代表、代表联系选民制度。镇九届人大主席团9名成员共联系代表82名，82名代表共联系410个选民，通过广泛的联系代表和群众，全方位的深入了解民情民意，使监督工作做到了有的放矢。二是实行代表信访接待，全镇四个代表小组为每个人大代表建立了信访档案，将人大代表接到的群众来信来访进行分类、整理、登记，及时向相关部门进行反馈交办，近年来共反馈交办代表信访件11件，均得到满意的解决。三是组织代表参加执法检查、专题调研、专项视察等，发挥代表监督主体作用。四是开展人大代表向选区选民述职活动，让人大代表接受选民监督，把人大代表的履职情况置于群众的监督之下。

4、健全完善监督机制。加强制度建设，完善监督程序。制定了《代表视察制度》、《永隆镇人大工作评议实施细则》、《永隆镇人大代表小组活动制度》、《永隆镇人大代表向选区选民述职方案》等相关制度和实施细则，规范人大监督行为，保证监督工作有效开展。

5、注重提高监督实效。人大监督要围绕党委中心工作，突出经济建设这一中心，服从和服务于经济建设，为促进经济发发展保驾护航。永隆镇是传统的种棉大镇，国家棉花产业政策调整后，镇人大组织代表就农业产业结构调整开展专题调研，在京山县十七届人大三次会议上提出了《加大扶持力度，建设蔬菜大镇》的建议，在县政府和县农业局等部门的支持下，永隆镇大棚蔬菜面积发展到1千多亩，露地蔬菜达到2.7万亩，每亩经济效益比调整前翻了近两番。镇人大还组织人大代表和工商、农业等部门一道开展农资打假；会同质监部门对农贸市场短斤少两等行为进行检查；对国土、城建、供电、派出所等镇直单位开展工作评议，促使政府职能部门转作风、正行风，为全镇经济发展起到了积极的推动作用。

三，突出五个重点，充分发挥人大代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，是地方国家权力机关的组成人员。我们突出五个重点，充分发挥代表作用，提高代表履职水平。

1、加强学习培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把《宪法》、《代表法》、《基层组织法》、人民代表大会制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案建议方式方法等与代表履职密切相关的知识作为培训的重点，提高代表的履职水平。二是创新培训的形式。将多媒体、手机网络等现代技术运用到代表培训中，不断创新培训方式，结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果，我们为22名县代表和82名镇代表建立了一个微信群，将人大工作的相关信息、工作动态及时发送到代表手机上，使每个代表都能方便快捷地掌握情况。三是增强培训的时效性。根据人大代表视察调研活动的具体内容开展有针对性的培训，让代表在开展活动时思路清晰，方法明确，要领得当。四是保证培训的经常性，把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，建立提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。

2、建好履职平台，规范代表小组建设。《代表法》规定人大代表依法履行职责一般以集体活动为主，人大代表小组是组织代表开展活动最基本的组织单位。我镇将代表小组建设放在促进规范化运作，确保代表履职实效上。一是合理划分人大代表小组，按地域相对集中的原则设立四个人大代表小组，方便代表集中活动。二是实行市、县、镇三级人大代表混合参加代表小组活动，有利于将收集到的各类意见建议分层次向市、县、镇三级代表大会提交办理。三是按照有场所、有制度、有计划、有方案、有考勤、有总结、有成果、有档案的“八有”标准抓好代表小组的阵地建设。我镇四个代表小组全部落实了代表小组办公室及会议室，统一配置了电脑、打印机、档案柜等办公设施，为人大代表开展活动提供了良好的工作平台。

3、提高活动实效，抓好闭会期间代表活动。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。一是抓住热点。根据群众关注的热点确定活动主题，围绕全镇经济和社会发展的大事、重点工程建设、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。二是规范程序。做到计划详尽、内容充实、程序规范，避免代表活动做样子、走过场的现象。三是建立人大代表与政府有关部门领导沟通渠道，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。

4、落实代表知政权，提高参政议政质量。只有做到知情知政，才能更好地依法履行代表职务，代表人民参政议政。一是注重保障代表的知情权，为代表知情知政创造条件，通过组织代表在大会期间和闭会期间听取工作汇报、组织代表视察、进行执法检查、开展工作评议等活动，方便代表了解政情政务，监督政府工作。二是将本镇的政治、经济、文化、社会发展等方面的基本情况统一印制后，粘贴在代表手册上发放给代表。让代表在参政议政时情况清楚，数据详实，有的放矢，言之有物。三是帮助解决代表在履职监督过程中遇到的各种困难和问题，对人大代表在履职活动中的误工请假、活动经费、活动场所、交通车辆等各个方面尽可能给予充分保障。在安排代表开展视察调研等活动时，协调镇政府及相关部门做好现场接待和工作汇报准备，让代表对视察调研的工作有充分深入的了解，为代表开展监督、提出高质量的议案建议打下较好的基础。

5、建立激励机制，激发代表履职热情。一是对代表履职情况进行考核通报，代表小组每年将代表参加活动的考勤及提出的意见建议情况汇总后，在代表园地向社会公布，广泛接受群众监督。二是开展代表向选区选民述职活动，由选区选民对每个代表进行满意度测评，对基本满意的代表限期整改，并参加下期述职测评，直到满意为止，对不满意的代表劝其申请辞职，建立代表退出机制。提高代表责任意识和履职意识，杜绝出现“哑巴代表”、“举手代表”现象。（作者单位   京山县永隆镇人大）