开展对“一府两院”及其职能部门的工作评议，是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措。2010年以来，我市人大常委会围绕强化人大监督职能、增强人大监督实效这一课题，不断创新监督方法，对开展工作评议进行积极探索和实践，依法有序地对13个政府职能部门进行了工作评议，取得了良好效果。
一、基本做法
（一）评议对象，票决确定。合理确定评议对象十分重要而敏感，所选对象既要有代表性、针对性，又不能人为指定、个人说了算。因此，我们采取在人代会上由市人大代表投票推荐或由常委会组成人员集体票决的方式，确定评议对象并向社会公布。2010年确定了市教育局、市交通运输局、市城乡规划局和荆门供电公司等4个单位为评议对象，2011年确定了市住建委、市林业局、市国土资源局、市物价局等4个政府部门为评议对象。今年3月召开的市八届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员又票决确定了市发改委、市科技局、市人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局等5个单位为今年的工作评议对象，并决定在本届市人大常委会任期内，在以往的基础上，对政府工作部门及垂管单位分期分批全部评议一次，实现工作评议全覆盖。
（二）精心部署，周密细致。市人大常委会从评议方案的制定到各个具体环节的组织实施，都做到周密细致。一是科学确定评议内容。力求体现人大工作评议的特点，而不是面面俱到，主要突出依法行政、执行人大决议决定、办理审议意见及人大代表议案和建议、优化经济发展环境、改善民生等情况。二是认真制定实施方案。根据《市人大常委会工作评议暂行办法》的规定，制定出操作性强的实施方案。经主任会议认真研究并提请常委会会议审议通过，以市人大常委会文件下发后组织实施。三是组建专班、明确责任。在市人大常委会的领导下，成立工作评议领导小组和若干个评议调查组，明确评议调查的重点、时间、程序、方法等，落实工作责任和要求。四是广泛宣传，营造氛围。通过电视、广播及《人大工作评议简报》进行广泛宣传，专题召开评议动员大会，动员被评部门、机关干部、社区居民支持和参与工作评议，营造良好的舆论氛围。
（三）深入调查，民主求实。工作评议始终以调查研究为基础，坚持依法办事、发扬民主、实事求是的原则。一是注重评议调查的广度。各评议调查小组分别召开被评部门及其下属单位负责人、服务对象、人大代表等不同层次的座谈会，进行个别谈话，多方面、多层次了解对被评部门的意见和建议。二是注重评议调查的深度。各评议调查组深入被评部门，认真查阅工作资料和台账，实地走访学校、企业、社区和乡镇，进行全方位、多角度的调查了解，全面直观地掌握被评部门的各方面情况。同时，委托统计部门对被评部门进行民意测评，委托审计部门对被评部门财务情况进行审计。三是注重评议调查的透明度。市人大常委会以设立工作评议意见箱、公布公开电话、向人民群众发放问卷调查和测评表等方式，广泛征求对被评部门的意见和建议。调查结束后，形成评议调查情况综合，向被评部门进行反馈，并将评议调查报告印发常委会全体组成人员和参评代表。
（四）扎实整改，注重实效。抓好整改是保证工作评议取得实效的关键环节。评议调查组提出的问题及被评部门自查的问题如果得不到整改落实，工作评议就会“虎头蛇尾”。为了督促整改，我们坚持“三抓”：一抓制定整改方案。督促被评部门认真研究制定整改措施，要求整改措施的内容具体可行，力避形式主义、开“空头支票”。二抓整改责任落实。督促被评部门对整改措施分解立项，落实责任领导、责任机构和责任人员，落实工作要求和完成时限。三抓督促检查。各评议调查组分别对被评单位的整改情况开展定期或不定期的检查督办，与此同时，组织市人大常委会组成人员及市人大代表通过走访、视察、检查等形式了解整改情况，督促整改落到实处。
（五）认真评议，客观公正。在整改期限结束后，市人大常委会专门组织召开评议大会，市人大常委会组成人员、各县市区人大常委会负责人和参与调查的市人大代表参加会议，市政府工作部门及直属事业单位和部分省、市双管单位主要负责人、“两院”负责人和被评单位领导班子成员列席会议。会上，被评部门报告工作，各评议调查组印发评议调查报告，参评人员进行分组评议。在“面对面”地评议后，由参评人员对被评部门进行“背靠背”地测评，按“满意、基本满意、不满意”确定档次，在会上当场公布测评结果，并将结果在新闻媒体上公开。工作评议结果还要由市人大常委会向市委报告，向市政府和被评单位上级主管部门通报，作为评先奖优和考核干部的依据。对评为不满意的部门，责令在3个月内继续整改，直至常委会满意为止。
二、主要成效
被评部门通过评议，评出了干劲，评出了动力，评出了新气象，评出了加强和改进工作的责任感和紧迫感。人大通过评议，监督职能进一步强化，推动科学发展的作用更加突出，与人民群众的联系更加密切。
（一）把促进政府部门工作作为出发点，转变了工作作风，提高了部门接受人大监督的意识。在每年的工作评议中，被评部门按照工作评议的要求，制定迎评方案，强化工作措施，加大整改力度，把人大评议作为推进部门工作的重要举措，取得了明显效果。3年来，通过人大评议，被评部门服务大局、接受人大监督的意识明显增强，工作作风进一步转变；队伍建设得到加强，人员素质进一步提高；执法水平得到提升，发展环境更加优化。同时，政府及其部门对人大监督的支持和促进作用有了新的认识，对人大的审议意见、视察意见和执法检查意见的落实有了较大改进，议案和建议办理工作有了很大提高。人民群众关注度较高的校园安全管理隐患多、市民打的难、城区违法建设、农村电网设施落后、乱收费乱涨价、小街小巷建设滞后等民生热点问题逐步得到有效解决。
（二）把完善监督机制作为切入点，强化了监督职能，提升了人大的权威和形象。3年来的工作评议，有效促进了人大监督的深化和具体化，实现了监督工作的“三大变化”。一是变单项监督为综合监督。工作评议涉及面广、时间跨度大。我们抓住这些特点，利用工作评议，将政府部门年度工作纳入人大的监督之中。二是变事后监督为全程性监督。在工作评议中，通过人大提前介入，及时发现被评部门存在的问题，督促被评部门未评先改、边评边改、评后整改，实施了变事后监督为事前、事中和事后的全过程监督。三是变程序性监督为实质监督。工作评议使人大监督的触角伸向了被评部门内部，综合运用了视察、检查、调查、审议等各种监督手段，融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，实现了对被评部门工作的全方位监督。通过3年来工作评议的实践，我市人大常委会的监督职能作用得到进一步发挥，在全市的威信和地位得到很大提升。
（三）把推进全市中心工作作为立足点，服务了发展大局，推动了科学发展跨越发展。市人大常委会围绕市委中心工作，把服务全市改革发展稳定大局作为根本任务，3年来，把优化经济发展环境、改善民生和服务经济社会发展作为工作评议的重要内容，以改革行政审批制度为突破口，促进了全市经济发展环境的改善。成为全省行政审批事项最少、审批流程最短、审批收费最低、审批效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉的城市。今年起，市级实行审批零收费，4月1日起，各县市区全面实施。同时，通过3年来的工作评议，畅通了民意渠道，密切了国家机关与人民群众的联系，使国家机关的各项工作更加顺应民心，反映民意，贴近民生。
三、几点体会
（一）领导的高度重视是搞好评议的保障。工作评议是一项系统工程，领导对工作评议是否重视和支持，关系到工作评议的成效。近3年来，市委高度重视人大工作评议，在作出支持人大开展工作评议的决定后，市委常委会议每年将支持人大开展工作评议纳入工作要点予以明确，并及时批复人大工作评议方案，定期听取工作评议情况汇报。市人大常委会按照市委的要求，正确把握评议导向，将工作评议列入重要议事日程，主任会议多次研究，对评议的宣传发动、调查研究、评议整改、评议大会四个阶段的工作作了细致周密的安排，并切实抓好落实。市政府领导高度重视人大评议，常务副市长出席人大评议动员大会，市长每年都要亲自出席评议大会，使评议工作保持高位推进的态势。
（二）社会的广泛参与是搞好评议的基础。被评部门的工作离不开社会各界的广泛参与，只有社会各界广泛重视和参与人大评议，才能征求到最真实、最客观的意见，解决最根本的问题，确保工作评议取得实效。为让全社会参与到工作评议中，市人大常委会通过召开动员会、在媒体开辟专栏、设置意见箱、印发征求意见书等形式，多渠道、多层面征求社会各界的意见和建议。各评议调查组深入部门、企业和街道收集社会各方的意见。审计、监察、统计部门充分发挥职能作用，如实反映调查情况，有力支持了人大评议。宣传部门积极组织开展全程跟踪报道，加强正确引导，营造良好舆论氛围，扩大了评议的社会效果。
（三）扎实抓好整改是搞好评议的关键。能否扎实抓好整改，决定着整个工作评议的质量。在每年为期半年的工作评议中，整改阶段为期3个月。各被评部门高度重视整改工作。一是对存在的问题能正确对待，敢于正视，不推诿，不回避；对意见和建议能虚心接受，欣然采纳，快回复，快落实。二是认真制定整改方案，注重针对性和可操作性，做到了整改内容具体，整改责任到人，并将整改方案在新闻媒体上公布，接受监督。三是注重整改实效，做到了未评先改、边评边改、以评促改，整体上达到了事事有交代，件件有着落，项项有结果的要求，使整改过程变成推进依法行政、执政为民的过程、变成转变作风、推进工作落实的过程。（365365最快线路检测中心常委会研究室）