――2012年6月25日在荆门市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议上
365365最快线路检测中心常委会副主任 吴永佩
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步推进《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的贯彻实施，根据《365365最快线路检测中心常委会2012年工作要点》安排，市人大常委会组成执法检查组，于5月14日至5月22日对全市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称侨法）的情况进行了检查。检查组听取了市外事侨务局关于全市贯彻实施侨法情况的报告，赴京山、沙洋、钟祥进行了重点检查，听取了市直5个部门相关工作情况的汇报，实地察看了部分侨资、侨属企业和捐赠建设项目。现将检查的情况报告如下：
一、贯彻执行侨法的主要成效
据统计，我市现有侨务工作对象6800户，42000人。其中，归侨侨眷4300户，27000人，海外华侨华人2500户，15000人，有影响的新老华侨华人45人。其中，改革开放以来出国的新移民2368人，获博士学位的108人，他们为服务国家整体外交事务，促进祖国和平统一做出了积极努力，也为我市开展对外联络，加强经济、社会和文化事业建设做出了积极贡献。近年来，全市各级政府认真贯彻执行侨法和我党关于侨务工作的方针政策，在侨务法制宣传、维护归侨侨眷合法权益、支持侨属企业发展、加强捐赠管理、开展引资引智工作等方面做了大量卓有成效的工作，归侨侨眷的合法权益得到了维护，政治地位和生活水平得到了提高，侨资、侨属企业的发展环境得到了改善，广大归侨侨眷深切地感受到了党和政府的关爱，激发了他们为祖国改革开放和经济建设多做贡献的热情。同时，我市的侨务工作也得到了上级充分肯定：市外事侨务局在前些年获全国侨务系统先进单位称号的基础上，2006、2012年又被国务院侨办表彰为全国侨务系统信访先进单位。
（一）加强宣传教育，努力营造良好的法制环境。一是向领导干部宣传。2010年9月，借召开纪念侨法颁布二十周年座谈会之机，对参会的“四大家”领导进行了侨法宣讲；今年，市普法办又将侨法纳入全市“六五”普法教育内容，对党员干部开展宣传教育。二是向归侨侨眷宣传。采取上门发送侨法学习资料、组织集体学习等方式，让归侨侨眷了解和熟悉侨法，提高他们运用法律保护自身合法权益的意识和能力。三是向社会宣传。通过组织知识竞赛、领导参加广播电视访谈、发放宣传资料等形式，将侨法宣传深入到社会各个层面。近年来，全市共召开侨法学习座谈会5次，办学法培训班2期，领导专题电视讲话2人次，印发侨法近1500份，侨法学习资料3000份。通过学习宣传，扩大了侨务工作的影响，增强了全社会的侨务法制意识。
（二）严格依法行政，切实维护归侨侨眷合法权益。一是在维护归侨侨眷的政治权益方面，积极培养和选拔优秀侨眷参政议政。截至目前，全市侨眷中有各级人大代表45人、政协委员58人，县处级以上行政干部45人，企业干部50余人。二是在维护归侨侨眷的财产权益方面，先后为全市34户侨属办理了侨房产权，面积15952.16平方米，退补人民币322874.22元。三是在维护归侨侨眷的社会保障权益方面，为归侨侨眷解决子女高考升学优录加分60余人次，解决中考升学优录加分70余人次；办理外地迁入城市户口13户，解决农转非户口48人；协调有关单位安排归侨侨眷再就业192人；为7名工龄满30年的老归侨按100%落实了退休工资待遇；通过各种渠道对18户生活困难归侨侨眷进行了救助；支助11名贫困归侨侨眷成功创业。四是在处置涉侨信访工作方面，市政府及侨务工作主管部门慎重对待、积极回应广大归侨侨眷的有关诉求，妥善处置涉侨信访12件，得到了归侨侨眷的理解和支持。近年来，全市审理涉侨案件3起，政府相关部门积极参与沟通协调，较好地维护了归侨侨眷的合法权益。
（三）强化服务保障，促进侨属企业健康发展。一是开展了侨属企业的认定和发证工作。按《湖北省侨属企业条例》有关规定，经省外侨办审核确定我市10家企业为第一批侨属企业，市侨务工作主管部门及时为他们办理了证书，授予了牌匾。二是全程跟踪服务。对办证授牌企业，各级侨务工作主管部门认真开展跟踪服务，及时为企业协调解决注册、贷款、纳税等方面的问题。三是为企业排忧解难。先后协调处理了莫愁湖国际大酒店兴建过程中个别人吃拿卡要问题和侨属企业新立纺织的青工死亡事件，进一步增强了侨资、侨属企业的投资信心。目前，我市共有30家侨资、侨属企业，注册资金在5000万元以上的有4家，从业人员近万人，年产值过百亿，为我市的经济建设做出了积极贡献。
（四）加强捐赠管理，发挥捐赠社会效益。我市依据侨法，建立了捐赠项目和资金管理制度，使捐赠管理有章可循，合理规范，捐赠款物发挥了良好的社会效益。目前，香港应善良基金会、邵逸夫基金会、海外华侨华人及港澳同胞对我市的各类捐赠达370余万元，主要用于改建学校、修建农村卫生院和沼气池、资助贫困学子等项目，受到了当地群众的一致好评。
（五）积极以侨引资引智，服务荆门跨越崛起。一是搭建引资引智工作平台。利用每年参加省侨办组织的“华侨华人创业发展洽谈会”之机，邀请海外专业人士参加洽谈交流，组织市内有关部门和企事业单位出访，加强与海外华侨华人的经常性联系交流。二是积极开展赴日农业研修活动。通过市侨务工作主管部门协调，旅日华侨李卫先生投资创建了钟祥润德职业培训学校，已累计向日本派遣农业技能实习生4000余人。很多实习生在日学习两年回到家乡后，利用学到的理念、掌握的技术、积累的资本，兴办实业引领致富，成为当地现代农业发展的带头人。三是加大了以侨引智工作力度。在上级侨务工作主管部门的支持和海外华侨华人的帮助下，市侨务工作主管部门平均每年引进文教专家30余人，经济专家20余人。截至目前，全市以侨引资共引进外资2500万美元、内资达2.2亿元人民币，累计引进各类专业人才近500人。
二、贯彻执行侨法存在的主要问题
（一）侨法宣传贯彻力度有待进一步加大。一是学习宣传侨法的力度不大，地区和单位之间不平衡，均不同程度地存在侨界热、侨外冷，上边热、下边冷的现象。二是部分涉侨单位贯彻侨法的自觉性还不高，对我党“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的侨务工作原则理解不深，执行不力。三是部分归侨侨眷对侨法还不熟悉，依法维护自身合法权益的意识有待加强。四是缺乏执法监督保障机制。
（二）侨情基础工作有待进一步完善。受多种因素制约，我市没有建立定期的侨情普查制度，侨情信息掌握的还不够全面、及时、准确，已有的信息大多由各级侨务部门自己掌握，还没有实现侨情通达、信息共享，侨情信息基础工作还不适应我市改革开放的要求。
（三）侨务工作机制有待进一步创新。面对改革开放深入发展的新形势，“大侨务”工作的格局还未形成。一是各级政府对侨务工作的统筹协调不够，涉侨部门齐抓共管、依法维权的工作机制还不够健全。二是积极发挥侨眷作用、开展对外联络和招商引资引智工作的力度还不大。三是在开展以侨引资引智工作中，对省内外的侨务资源利用还不够充分，广聚侨力、服务我市经济社会建设的水平还有待进一步提高。
（四）侨务工作队伍建设有待进一步加强。我市个别地方侨务工作机构还不健全，侨务工作处于无人抓的状况。部分从事侨务工作的同志存在“侨务机关小，工作难作为”等畏难情绪，个别同志能力素质还有待进一步提高。
三、几点建议
胡锦涛总书记指出：“侨务工作在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面大有作为；在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一进程方面大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面大有作为”。按照中央提出的侨务工作要挖掘侨务资源潜力，为国家整体外交事务服务、为祖国和平统一服务、为地方经济社会发展服务的要求，检查组建议：
（一）进一步提高认识，切实维护好归侨侨眷和侨属企业的合法权益。全市各级政府要站在战略全局的高度，进一步认清贯彻执行侨法的重要意义，加强对侨务工作的领导，切实维护好归侨侨眷的合法权益。一是要加大侨法的宣传力度，把对各级领导机关、领导干部的宣传教育作为重点，切实增强全市上下贯彻执行侨法的主动性和自觉性。二是要定期开展维权执法检查，全面落实归侨侨眷的合法权益，做到归侨侨眷全员覆盖。三是要加强对侨商和侨企的服务，丰富服务内容，提高服务水平，落实优惠政策，克服“重引进轻服务”的倾向。四是要继续做好涉侨案件的调处。
（二）进一步加强侨情基础工作，全面、及时、准确掌握侨情信息。一是建立侨情普查制度。全市每2年要开展一次侨情普查，每年定期进行一次重点调查，以全面、及时、准确掌握侨情信息。二是开展好网络涉侨服务工作。通过侨务工作网站宣传侨法和党的侨务政策，公布有关涉侨信息，收集对侨务工作的意见建议。三是建立跟踪联络制度。要建立华侨华人联络卡，对重点华侨华人还要指定专人定期进行联络。四是构建侨务信息共享机制。
（三）牢固树立“大侨务”的理念，开创侨务工作新局面。一是健全侨务工作机制。要进一步理顺各级侨务工作协调机制，构建党委领导、人大监督、政府主导、外侨牵头、部门联动，社会参与的侨务工作机制。二是加大宣传联络的力度。要不断开展侨务法制宣传，提高各级领导干部和群众对侨务工作的重视程度，营造全社会关心、关注侨务的氛围。定期开展与重点华侨华人和海外华人社团联谊活动，大力推介荆门，扩大荆门在国外的知名度。三是积极争取各方力量的支持。要主动争取上级更多的指导与支持，积极统筹相关部门的力量，搞好协调配合，发挥整体合力，努力借助外省市侨务资源，为我所用，借力发展。四是搭建侨务工作平台。要利用参加"华侨华人创业发展洽谈会"的契机，进一步加强与海外华侨华人的联系交流，面向全世界广结侨缘。结合每年召开的涉侨部门联系会议和归侨侨眷联谊会，加强涉侨部门之间和归侨侨眷之间的沟通交流，增强侨务工作的凝聚力、向心力和号召力。
（四）积极开展以侨引资引智工作，服务“四个荆门”建设。一是制定以侨引资引智工作规划。要围绕高举“中国农谷”旗帜，推进“三化”同步发展，建设实力文化生态幸福新荆门的战略部署，科学制定以侨引资引智工作中长期规划。二是进一步明确以侨引资引智工作目标任务，提升工作质量。要充分发挥侨务工作部门海外关系多、联系广的特点，明确年度以侨引资引智工作的目标任务，把吸纳涉侨捐赠和引资引智工作从一般项目、传统产业向大的社会事业、高端科技成果、新兴产业等方向提升。三是进一步优化发展环境。要针对侨资、侨属企业特点，完善政策措施，将其纳入政府主要经济部门工作重点，做大做强一批侨资、侨属企业。
（五）进一步加强侨务队伍建设，为侨法的贯彻实施提供组织保证。市政府要进一步加强对侨务工作的领导，按照侨法的要求，进一步健全侨务工作机构，充实侨务工作力量，增加侨务工作经费，强化其行政执法的主体地位和职能作用。归侨侨眷较多的区县要建立专门的侨务工作机构，保证相应的人员编制和经费；归侨侨眷较少的区县也至少要有一名专职侨务工作人员，并保证必要的办公条件和经费。
以上报告，请予审议。